ม.44ไม่ตอบโจทย์! รุมโวยปลดล็อกไร้ประโยชน์/เทือกหนีร่วมถกสนช.

  • Thursday, December 21, 2017 - 00:00


    รองประธาน สนช.รอดู “บิ๊กตู่” ใช้ ม.44คลายล็อก ระบุหากแก้ปัญหาไม่หมดต้องยอมรับการแก้ไข พ.ร.ป.พรรคการเมือง แต่ไม่เสร็จเร็ว อ้างมี ม.77กำหนดกระบวนการ "วิษณุ" เผยคำสั่งออกก่อน 5 ม.ค.61 พรรคการเมืองบี้ คสช.เขียนให้ชัดทำอะไรได้บ้างเพื่อความเสมอภาค "นิพิฏฐ์" ซัดคลายล็อกทางธุรการไร้ประโยชน์ หวั่นปลดล็อกช่วงประกาศใช้ กม.เลือกตั้งอาจไม่มี "ไพรมารีโหวต" เหตุ 150 วันทำไม่ทันแน่ พท.จับตาแก้ไขมากกว่าเงื่อนเวลา

    ที่รัฐสภา วันที่ 20 ธันวาคม นายสุรชัย เลี้ยงบุญเลิศชัย รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ในฐานะประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษา เสนอแนะและรวบรวมความเห็นเพื่อประกอบการพิจารณาจัดทำร่างรัฐธรรมนูญ กล่าวถึงกรณี พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรีและหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) จะใช้มาตรา 44 คลายปมในการปลดล็อกพรรคการเมืองว่า ถ้าเกิดใช้มาตรา 44 แล้วสามารถคลี่คลายปัญหาได้ทั้งหมด สนช.ก็คงไม่ต้องทำอะไร ตั้งหากใช้มาตรา 44 แล้วแก้ปัญหาได้เพียงบางส่วนเท่านั้น แต่ถ้าบางส่วนยังไม่ได้รับการแก้ไข ตรงนี้ถึงจะนำไปสู่ขั้นตอนการแก้ไขกฎหมายพรรคการเมือง ซึ่งจะเป็นเช่นนั้นหรือไม่ เราก็ต้องดูไปก่อน ส่วนที่มีการอ้างว่าควรแก้กฎหมายพรรคการเมืองเพราะปัญหาความเหลื่อมล้ำเท่าเทียมของพรรคการเมืองนั้น ตนก็ติดตามดูรายละเอียดอยู่เช่นกัน

    ผู้สื่อข่าวถามว่า แสดงว่าหากจะแก้กฎหมายพรรคการเมืองหรือไม่ ขึ้นอยู่กับการรอดูว่ารัฐบาลใช้มาตรา 44 แล้วจะแก้ปัญหาได้ทั้งหมด นายสุรชัยกล่าวว่า เพื่อไม่ให้เกิดการทำงานที่ซ้ำซ้อนอะไรที่มาตรา 44 ใช้แล้วสามารถแก้ไขได้ สนช.ก็จะได้ไม่ต้องทำซ้ำซ้อน แต่หากรัฐบาลใช้มาตรา 44 แล้วคณะกรรมาธิการฯ ก็ยังเห็นปัญหา ขอย้ำว่าปัญหานี้เป็นปัญหาที่เกิดจากตัวกฎหมาย เป็นปัจจัยอันแก้ปัญหาไม่ได้จริงๆ เพราะมันแก้ปัญหาไม่ถูกจุด หรือแก้ปัญหาไม่ตอบโจทย์การเมือง เราก็ต้องยอมรับความจริง เมื่อถึงเวลานั้น หากต้องแก้ไขด้วยวิธีการแก้กฎหมายพรรคการเมืองก็ต้องทำการแก้ไข

    “สนช.ยังไม่ได้คิดถึงขั้นตอนนั้น หน้าที่ตอนนี้มีเพียงคิดว่าเราจะต้องแก้ไขอะไร ก็จะต้องทำ แต่หากมีความจำเป็นที่จะต้องแก้ไขกฎหมายพรรคการเมือง การเลือกตั้งก็ต้องเดินตามโรดแมปตามรัฐธรรมนูญกำหนดไว้ จะเลยกำหนดเดือนพฤศจิกายน 2561 ไม่ได้ แต่หากต้องมีการแก้ไขกฎหมายพรรคการเมืองจริงๆ ถ้าให้ สนช.ทำ ก็ควรต้องใช้เวลา คือไม่เสร็จเร็วอย่างแน่นอน เพราะยังมีกฎหมายที่ค้างอยู่ และยังมีข้อกำหนดในมาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญที่เป็นกระบวนการที่ สนช.จะต้องทำอีกด้วย” นายสุรชัยกล่าว

    รองประธาน สนช.กล่าวด้วยว่า ขณะนี้ได้รับรายงานว่ามีกลุ่มการเมืองที่ตอบรับเข้าร่วมประชุมในวันที่ 22 ธ.ค. เวลา 13.30 น. เพื่อเสนอข้อเสนอแนะเกี่ยวกับพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยพรรคการเมืองคือ นายไพบูลย์ นิติตะวัน ประธานเครือข่ายประชาชนปฏิรูป และคณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) แต่สำหรับนายสุเทพ เทือกสุบรรณ อดีตเลขาธิการ กปปส. ยังไม่ได้รับประสานตอบรับว่าจะมาเข้าร่วมประชุมหรือไม่

    "คณะกรรมาธิการฯ จะรับฟังเห็นรอบด้าน ไม่ว่าจะเป็นพรรคการเมืองเล็กหรือพรรคการเมืองใหญ่ เพื่อที่จะนำข้อสรุปทั้งหมดมาพิจารณา รวมทั้งข้อเสนอจากนักการเมืองที่ให้ความเห็นผ่านสื่อต่างๆ เราก็จะนำมาสังเคราะห์เก็บไว้พร้อมประมวลความคิดเห็นและประเมินผลต่อไป"

    ทั้งนี้ มีรายงานข่าวแจ้งว่านายสุเทพ เทือกสุบรรณ แจ้งว่า ไม่สามารถเข้าชี้แจงคณะกรรมาธิการสามัญฯ ของ สนช.ในวันที่ 22 ธ.ค. เนื่องจากติดภารกิจในพื้นที่จังหวัดสุราษฎร์ธานี ขณะที่นายไพบูลย์ นิติตะวัน ผู้เริ่มก่อตั้งพรรคประชาชนปฏิรูป ยังเดินทางมาตามกำหนดการเดิม

    ใช้ ม.44 ก่อน 5 ม.ค.61

    ด้านนายวิษณุ เครืองาม รองนายกรัฐมนตรี กล่าวถึงกรณี คสช.มีมติให้ใช้มาตรา 44 เพื่อขยายกรอบเวลาการทำกิจกรรมของพรรคการเมืองตาม พ.ร.ป.พรรคการเมืองออกไปว่า หลักการที่จะทำไม่มีอะไรกระทบหรือทำให้พรรคการเมืองเดือดร้อนแม้แต่พรรคเดียว ทั้งในการส่งผู้สมัครและไม่ได้รับเงินทุนอุดหนุนพรรคการเมือง แต่ตนไม่สามารถระบุได้ว่าคำสั่งดังกล่าวจะมาในช่วงใด แต่ยืนยันได้ว่าคำสั่งจะออกก่อนวันที่ 5 ม.ค.61

    นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ หัวหน้าพรรคประชาธิปัตย์ กล่าวว่า อยากให้ คสช.ระบุขอบเขตและกฎหมายที่ชัดเจนว่าพรรคการเมืองสามารถทำอะไรได้บ้าง ซึ่งภายใต้กฎหมายที่ออกมา ต้องสอดรับกับพรรคการเมืองที่ปฏิบัติตามได้ การให้สามารถทำการตรวจสอบฐานข้อมูลสมาชิกพรรคที่ทุกพรรคสามารถทำได้อยู่แล้วนั้นไม่ใช่ข้อสำคัญในการปลดล็อกดังกล่าว ตนไม่มีปัญหากับการปลดล็อกไม่ปลดล็อก หรือปลดล็อกเป็นขั้นๆ แต่อยากให้ คสช.พิจารณาถึงปัญหาที่แท้จริง และต้องวางกติกาข้อกำหนดให้ชัดเจน หากพรรคมีหน้าที่ที่จะสามารถปฏิบัติได้ตามกฎหมาย แต่ปัจจุบันยังไม่สามารถปฏิบัติได้ คสช.จะมีแนวทางในการแก้ไขปัญหาอย่างไร เพราะทั้งหมดคือกติกาที่ คสช.ได้เขียนขึ้นมาเอง ซึ่งอยากให้มีความชัดเจนในตัวคำสั่ง เพื่อให้ทุกพรรคสามารถปฏิบัติหรือดำเนินกิจกรรมตามกฎหมายได้

    "คสช.ต้องคำนึงถึงคือการเปิดโอกาสให้ทุกคนสามารถดำเนินกิจกรรมทางการเมืองได้ด้วยความเสมอภาคเท่าเทียมกัน เพราะไม่อยากให้เกิดเหตุการณ์การใช้อำนาจรัฐเพื่อสร้างความได้เปรียบหรือเสียเปรียบอย่างเช่นในอดีตที่ผ่านมา ส่วนการปลดล็อกช้าจะกระทบต่อโรดแมปการเลือกตั้งหรือไม่นั้น เห็นว่ายังไม่มีเหตุผลอะไรที่จะกระทบต่อโรดแมปที่วางไว้ เพราะเป็นเพียงขั้นตอนแรกของการตรวจสอบสมาชิก และเชื่อว่าไม่ใช่เป็นการประวิงเวลาเพื่อรอจัดตั้งพรรคการเมืองใหม่ เพราะทุกพรรคก็ต้องทำงานตามเงื่อนไขและกรอบเวลาที่มี"

    เมื่อถามว่า การปลดล็อกดังกล่าวจะสอดคล้องกับกระแสข่าวการจัดตั้งพรรคประชารัฐหรือพรรคทหาร หรือไม่ นายอภิสิทธิ์กล่าวว่า ส่วนตัวไม่ได้กังวลใดๆ เพราะการเลือกตั้งแต่ละครั้งก็มีพรรคการเมืองใหม่เกิดขึ้นอยู่แล้ว แต่ขอให้เข้ามาตามระบบและแข่งขันกันบนความเสมอภาค

    นายนิพิฏฐ์ อินทรสมบัติ รองหัวหน้าพรรคประชาธิปัตย์ กล่าวถึงเรื่องเดียวกันว่า บางเรื่องไม่มีประโยชน์ เช่น เรื่องการแจ้งตัวเลขสมาชิก เราคิดว่าไม่มีปัญหาถึงจะปลดไม่ปลด จะใช้มาตรา 44 หรือไม่ เพราะการแจ้งจำนวนสมาชิกที่แท้จริงเป็นเรื่องที่นายทะเบียนพรรคการเมืองเขาสามารถทำได้โดยไม่ต้องผ่านกรรมการบริหารพรรค ไม่ต้องผ่านที่ประชุมพรรค ซึ่งเป็นเรื่องทางธุรการที่สามารถแจ้งได้อยู่แล้ว

    ถามว่ามาตรา 44 ที่ออกมามีผลอย่างไรบ้าง นายนิพิฏฐ์กล่าวว่า สำหรับพรรคการเมืองเก่า เข้าใจว่าจะปลดล็อกเมื่อกฎหมายเลือกตั้ง ส.ส.มีผลบังคับใช้ ช่วง 150 วันก่อนเลือกตั้ง หากปลดช่วงนั้นมีปัญหาว่าพรรคต้องจัดประชุมเพื่อเลือกกรรมการบริหารพรรคใหม่ เมื่อเลือกกรรมการบริหารพรรคแล้วก็ต้องมีการเลือกกรรมการสรรหาผู้สมัครและเรื่องการทำไพรมารีโหวต อันนี้ไม่น่าจะทัน เมื่อเขาออกมาตรา 44 มาอย่างนี้ สุดท้ายแล้วจริงๆ ก็จะมีการออกกฎหมาย ยกเว้นไม่ต้องทำไพรมารีโหวต เพราะเวลา 150 วันก่อนเลือกตั้งจะทันได้อย่างไร ผู้สมัครจะหาเสียงได้อย่างไร ส่วนพรรคการเมืองใหม่ แม้ไม่มีมาตรา 44 ก็เตรียมได้อยู่ ชื่อพรรคอะไร ข้อบังคับพรรคเป็นอย่างไร ต้องร่างไว้ก่อนแล้ว ไม่ใช่รอที่จะจดทะเบียนพรรคแล้วค่อยร่าง ถ้าเป็นพรรคใหม่เมื่อจดทะเบียนอาจจะมีข้อบกพร่องได้ ก็มีผลกระทบตามมา

    คาดไม่มีไพรมารีโหวต

    “หากไปปลดล็อกช่วงประกาศใช้กฎหมายเลือกตั้งส.ส. งานจะไปอัดแน่นอยู่ในช่วง 150 วันก่อนเลือกตั้ง ซึ่งน่าจะไม่ทำ จึงคิดว่าไม่น่าจะทำไพรมารีโหวต อาจจะไปเขียนไว้ในบทเฉพาะกาลในกฎหมายเลือกตั้ง ส.ส. ว่าการเลือกตั้งครั้งแรกไม่ต้องทำไพรมารีโหวต ที่ผ่านมาในพรรคการเมืองใครที่เป็นนายทุนพรรคมาสมัครในบัญชีรายชื่อก็จะได้อยู่ในระดับต้นๆ แต่มีการเปลี่ยนแปลงเพื่อให้ประชาชนมีส่วนร่วม เป็นพรรคของประชาชน โดยการทำไพรมารีโหวต ซึ่งเขาร่างกันมาเอง แต่จะกลับไปที่เดิม ก็เหมือนการถอยหลัง” นายนิพิฏฐ์กล่าว

    นายนิกร จำนง ผู้อำนวยการพรรคชาติไทยพัฒนา กล่าวว่า เมื่อขยายเวลาออกไปอีก 90 วัน เชื่อว่าคงไม่ขยายให้เฉพาะการเช็กการเปลี่ยนแปลงของสมาชิกพรรคเท่านั้น เพราะตาม พ.ร.ป.พรรรคการเมือง ยังมีเงื่อนไขให้พรรคต้องทำกิจกรรมอื่นๆ เช่น ประชุมเพื่อเลือกกรรมการบริหารพรรค กำหนดนโยบาย ทำข้อบังคับพรรค ภายใน 180 วัน เป็นระยะเวลาที่ผูกไว้กับกฎหมายพรรคการเมืองตั้งแต่มีผลบังคับใช้ ดังนั้น เมื่อคสช.จะขยายเวลาให้อีก 90 วัน ต้องขยายช่วงเวลาอื่นๆ ที่พรรคต้องทำกิจกรรมด้วย เช่น กรอบ 180 วัน เมื่อขยายอีก 90 วัน ต้องรวมเป็นเวลา 270 วัน ทั้งนี้ หากคำสั่ง คสช.ไม่ออกมา ก่อนวันที่ 5 ม.ค. พรรคต้องดำเนินการยื่นจดหมายต่อ กกต.เพื่อไม่ให้กระทบต่อสถานะของพรรคการเมือง

    "เมื่อคำสั่ง คสช.จำเป็นต้องเขียนรายละเอียดให้ชัดเจนว่าพรรคการเมืองสามารถทำอะไรได้บ้าง และกรณีของกลุ่มการเมืองที่เตรียมตั้งพรรคการเมืองสามารถทำอะไรได้บ้าง โดยต้องคำนึงถึงความเป็นธรรมระหว่างพรรคเก่าและพรรคที่เตรียมจัดตั้งใหม่ด้วย การปลดล็อกให้พรรคการเมืองทำกิจกรรม ต้องคำนึงถึงการสร้างความเป็นสถาบันในพรรคการเมืองมากกว่าคิดแค่ว่าพรรคการเมืองคือการเลือกตั้งเท่านั้น ขณะที่ประเด็นหาสมาชิกพรรคนั้น ต้องคำนึงและเคารพถึงสิทธิของประชาชนที่ต้องการสมัครเป็นสมาชิกพรรคการเมืองใหม่ด้วย ไม่ใช่แค่ยึดแค่ว่าใครเป็นสมาชิกพรรคการเมืองใดเท่านั้น" นายนิกรกล่าว

    นายสามารถ แก้วมีชัย อดีต ส.ส.เชียงราย พรรคเพื่อไทย กล่าวว่า การแก้ปัญหากรอบเวลาการทำกิจกรรมของพรรคการเมืองที่ต้องสำรวจสมาชิกใน 90 วัน ที่กรอบวันที่ 5 ม.ค. โดยที่ยังไม่ปลดล็อกทางการเมือง เป็นเรื่องที่เราคาดการณ์ไว้อยู่แล้ว และการขยับกรอบเวลาเช่นนี้ จะทำให้พรรคการเมืองได้ทำกิจกรรมตามที่กฎหมายกำหนด ซึ่งไม่เป็นปัญหาใดๆ แต่ที่น่าจับตามองคือการใช้ ม.44 ดังกล่าว เป็นจังหวะเดียวกับที่ สนช.เชิญนายสุเทพ เทือกสุบรรณ กับนายไพบูลย์ นิติตะวัน ซึ่งเป็นผู้เสนอแก้ไขกฎหมายพรรคการเมืองมาให้ข้อมูล ซึ่งอาจจะมีการแก้ไขกฎหมายพรรคการเมืองนอกเหนือจากเงื่อนเวลาการทำกิจกรรมหรือไม่ ถ้ามี ก็เป็นข้อห่วงใยว่าจะมีปัญหาบานปลายไปในเรื่องอื่นด้วย

    ส่วนข้อเสนอให้รีเซตสมาชิกพรรคการเมืองนั้น นายสามารถกล่าวว่า ประเด็นนี้ตามกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญรับรองให้พรรคการเมืองเก่าสามารถทำกิจกรรมต่อเนื่องได้ เพียงแต่ต้องสำรวจสมาชิกปัจจุบัน จึงไม่มีผลกระทบกับการรวบรวมสมาชิกพรรค เรื่องเงินบำรุงพรรค 500 คนที่ต้องทำใน 180 วันพรรคการเมืองเก่ายังได้รับค่ายกเว้นให้เก็บเพียง 50 บาท จึงไม่ใช่เรื่องที่เดือดร้อน แต่พรรคการเมืองตั้งใหม่ต้องหาสมาชิกให้ได้ 500 คน และเก็บเงินบำรุง 100 บาท แค่หาสมาชิกก็ยากแล้ว ยังต้องมาเก็บเงินเขาอีกจึงเป็นอุปสรรค รวมถึงระบบไพรมารีโหวตต้องให้สมาชิกพรรคในจังหวัดที่จะส่งผู้สมัครมีส่วนร่วม ถ้าไม่มีสาขาพรรคก็ต้องมีตัวแทนประจำจังหวัด และมีสมาชิกพรรค 100 คน ถึงจะส่งผู้สมัครได้ และสมาชิก 100 คน อาจจะยังไม่เพียงพอเพราะบางคนอาจขาดคุณสมบัติเป็นสมาชิกได้อีก ที่เขียนมานี้ทำให้พรรคตั้งใหม่มีปัญหาตั้งแต่การเริ่มหาสมาชิก เรื่องเหล่านี้ไม่เป็นปัญหากับพรรคการเมืองเดิมเราสามารถปฏิบัติตามกติกาที่พวกท่านเขียนขึ้นมาได้ แต่วันนี้คนที่มีส่วนร่วมกับการเขียนกลับเจอปัญหาจนต้องออกตัวขอแก้ไข ทั้งๆ ที่กฎหมายใช้ได้เพียงไม่นาน.

  • เปลว สีเงิน

    ก็เห็นใจ "อดีตนายกฯ อภิสิทธิ์"! ที่ดิ้นสู้............ ถึงขั้นเตรียมยื่นศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัย ว่าการออกคำสั่ง คสช.ที่ ๕๓/๒๕๖๐ ของนายกฯ เข้าเงื่อนไขการใช้มาตรา ๔๔ หรือไม่? ในความเห็นผมนะ.......
  • บทบรรณาธิการ

    ข้อมูลที่สำคัญในการดำเนินนโยบายแก้ไขปัญหาความไม่สงบในจังหวัดชายแดนภาคใต้กว่า 15 ปีที่ผ่านมาของรัฐบาลไทยตั้งแต่อดีตจนถึงปัจจุบัน โดยการใช้จ่ายงบประมาณสำหรับแก้ไขปัญหาในพื้นที่ ตั้งแต่ปี 2547 จนถึงปีงบประมาณ 2561 รวม 15 ปี งบประมาณ โดยรวมคือ 290,901.6 ล้านบาท
  • เอ็กซ์-ไซท์

    รพ.ตำรวจเตรียมทำวิจัยศึกษาสาเหตุการฆ่าตัวตายของตำรวจ หลังพบเพิ่มมากขึ้น
    แนะตรวจให้ละเอียด ตำรวจท้าเสกฟ้อง รอง ผบ.ตร.-ผบช.น.โต้นักร้องดัง ยันบุกจับกุมที่บ้านดำเนินการตามขั้นตอนของกฎหมาย จะใช้สิทธิฟ้องร้องก็เชิญ รองเลขาฯ อย.เตือนตรวจฉี่ซ้ำแยกแยะชนิดยา เสพติด
    จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัยร่วมกับเอกชนผลิตสารเคลือบหมวกกันน็อกกำจัดกลิ่นและฆ่าเชื้อจูงใจคนสวมหมวกวิน
  • x-cite inside

    ปัจจุบันการเรียนรู้ของเด็กได้เปลี่ยนแปลงไป เนื่องจากมีแหล่งเรียนรู้นอกห้องเรียนมากมาย โดยเฉพาะจากสื่อออนไลน์และเทคโนโลยีต่างๆ ที่สามารถเข้าไปพัฒนาการศึกษาของเยาวชนได้โดยไม่ต้องพึ่งตำราและการเรียนในห้องเพียงอย่างเดียว ที่จะทำให้เกิดความเครียดให้แก่ชีวิตพวกเขา รวมทั้งปัญหาสุขภาวะตามมาอีกด้วย
    เมื่อเทศกาลปีใหม่เวียนมาถึง ถือเป็นสัญญาณเริ่มต้นใหม่ของใครหลายๆคน ในการเปิดรับกับสิ่งต่าง ๆ ที่จะเข้ามาในชีวิต บางคนถือโอกาสบอกลาสิ่งไม่ดีในปีเก่า และบางคนใช้ปีใหม่นี้ในการเปลี่ยนแปลงนิสัยและพฤติกรรมการใช้ชีวิตบางอย่างของตัวเอง หรือการเริ่มต้นทำในสิ่งต่าง ๆ ที่ไม่เคยทำ
    โรคติดต่อไม่เรื้อรัง (NCDs) ถือเป็นกลุ่มโรคที่เกิดจากการใช้ชีวิตที่มีความเสี่ยง โดยเฉพาะการกินอาหารที่มากเกินไป รวมทั้งขาดการทำกิจกรรมทางกายที่นำมาโดยโรคอ้วน เบาหวาน หัวใจ ความดันโลหิตสูง อัมพาต อัมพฤกษ์ ที่ทำให้คนบนโลกนี้เสียชีวิตไปมากที่สุด และยิ่งนับวันคนไทยก็มีความเสี่ยงเป็นโรคเหล่านี้มากขึ้น