81033 19/10/2020 00:01 19/10/2020 00:01 การแบ่งขั้วทางความคิด กับยกเครื่องระบบราชการ <p></p> <p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ประเด็นสำคัญๆ ว่าด้วยปัญหาของประเทศวันนี้และเรื่องที่ควรจะต้องวิเคราะห์เพื่อหาทางออกที่&nbsp; ดร.ประสาร ไตรรัตน์วรกุล ประธาน TDRI พูดในวันประชุมวิชาการประจำปีของสถาบันวิจัยแห่งนี้เมื่อต้นเดือนที่ผ่านมาคือ</p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &quot;การแบ่งขั้วทางความคิด&quot; ของสังคมไทย</p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ซึ่งผมเห็นว่าเป็นการชี้ชัดถึงอุปสรรคแห่งการสร้างชาติสร้างประเทศในขณะนี้ที่น่าสนใจมาก</p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; แนวทางวิเคราะห์เรื่องนี้ของ ดร.ประสารน่าสนใจ</p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; บางตอนของข้อคิดของท่านบอกว่า</p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; การแบ่งขั้วทางความคิดในสังคมชัดเจนขึ้น </p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ส่วนหนึ่งมาจากความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจที่มากขึ้น และเป็นลักษณะร่วมของประชาคมโลกขณะนี้ World Inequality Report ปี ค.ศ.2018 ชี้ว่านับตั้งแต่ปี ค.ศ.1980 เป็นต้นมา ปัญหาความเหลื่อมล้ำของโลกเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง เพียงแต่ระดับการเร่งตัวของปัญหาในแต่ละประเทศต่างกัน การแบ่งขั้วในสังคม (Polarization) จึงชัดเจนมากขึ้น </p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ไม่ว่าระหว่างขั้วการเมืองที่ต่างกัน ขวา-ซ้าย </p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; กลุ่มอนุรักษนิยม-กลุ่มสมัยใหม่ก้าวหน้า </p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; และเกิดช่องว่างความเข้าใจของคนระหว่าง generation มากขึ้น </p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; นั่นหมายความว่า บ้านที่เราเคยออกแบบไว้ให้พวกเราได้อยู่ร่วมกัน แต่ความคิดและทัศนคติของคนที่อาศัยอยู่ในบ้านที่จะเป็นคนกลุ่มใหญ่ในอนาคตกลับไม่เหมือนเดิม </p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; เราจะทำอย่างไร</p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; อีกด้านหนึ่งคือการปรับบทบาทของรัฐ-ระบบราชการไทยเพื่อตอบโจทย์ความท้าทายข้างหน้า</p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; หลายท่านในที่นี้คงได้อ่านหนังสือเรื่อง &quot;Why Nations Fail&quot; ของ Daron Acemoglu และ James&nbsp; Robinson ที่ผนวกองค์ความรู้ด้านเศรษฐกิจและการเมืองเพื่อตอบคำถามว่า </p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ทำไมบางประเทศถึงเจริญ ในขณะที่บางประเทศล้มเหลว ข้อสรุปสำคัญคือ ประเทศจะประสบความสำเร็จในการพัฒนาเพียงใดขึ้นกับคุณภาพของ &quot;สถาบันทางการเมืองและเศรษฐกิจ&quot; </p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; หรือกล่าวอีกนัยหนึ่งคือ &quot;รัฐ-ระบบราชการ&quot; และ &quot;กลไกตลาด&quot; ได้รับใช้หรือดูแลประชาชนส่วนใหญ่เพียงใด </p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; และที่สำคัญ การพัฒนาจะยั่งยืนเพียงใดขึ้นกับว่า ระบบสถาบันทั้งสองด้านเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมแค่ไหน (Inclusive Institution)</p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ดร.ประสารให้ความสำคัญกับหัวข้อ &quot;รัฐและระบบราชการ&quot; โดยเน้นไปที่เป้าหมาย 5 มิติคือ </p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; (1) ประสิทธิภาพและความยั่งยืน </p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; (2) ความโปร่งใส </p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; (3) ความทั่วถึงและเป็นธรรม </p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; (4) การร่วมมือกับภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง </p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; และ (5) การสร้างแรงจูงใจให้ข้าราชการอย่างเหมาะสม</p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ระบบราชการไทยมีการปฏิรูปกันอย่างไรบ้าง</p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 1.การปฏิรูปกฎหมายและกฎระเบียบ ภาครัฐควรปรับบทบาทจาก &quot;ผู้ควบคุม&quot; มาเป็น &quot;ผู้สนับสนุน&quot;&nbsp; โดยปรับกฎ กติกา ระเบียบต่างๆ ให้ &quot;เอื้อ&quot; ต่อการทำงานของระบบเศรษฐกิจ เพราะการ &quot;ควบคุม&quot; ที่มากเกินไปจะเหนี่ยวรั้งศักยภาพของภาคเอกชนและสร้างต้นทุนให้ผู้ที่เกี่ยวข้อง</p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; TDRI พยายามชี้ให้ภาครัฐและสาธารณชนเห็นว่า ประเทศไทยมีกฎหมายและกฎระเบียบรวมกว่า&nbsp; 1 แสนฉบับ ใบอนุญาตอีกกว่า 1,500 ประเภท ก่อให้เกิดต้นทุนประมาณร้อยละ 10-20 ของ GDP </p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; หลายฝ่ายพยายามเร่งแก้ปัญหานี้อยู่</p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; แต่ไม่นานมานี้ กลับพบอาการที่สะท้อนว่า ความรุนแรงของปัญหานี้อยู่ในระดับน่ากังวล </p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; กล่าวคือ ในข้อเสนอของคณะกรรมการปฏิรูปประเทศด้านต่างๆ 13 คณะ พบว่ามีข้อเสนอเพื่อขอจัดตั้งองค์กรใหม่นอกระบบราชการมากกว่า 200 องค์กร </p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ซึ่งมุมหนึ่งสะท้อนว่า กฎระเบียบต่างๆ ไม่เพียงสร้างต้นทุนให้ภาคเอกชน แต่ยังทำให้นักปฏิรูปเริ่มเกิดอาการ &quot;ทนไม่ไหว&quot; แล้ว เพราะกฎระเบียบที่มากเกินไป ทำให้ Speed ในการแก้ไขปัญหายังไม่เร็วพอและยากที่จะรับมือกับ Shocks ต่างๆ ได้ทันท่วงที </p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ขณะที่ เครื่องชี้ของ World Bank เรื่องอันดับความยากง่ายในการดำเนินธุรกิจ หรือ Ease of Doing&nbsp; Business ของไทย ที่เคยตกไปอยู่อันดับที่ 46 หลายปีที่ผ่านมา ผู้เกี่ยวข้องพยายามเร่งแก้ไขปัญหาและมีพัฒนาการดีขึ้นเป็นลำดับ จนปีนี้อยู่ในอันดับที่ 21 จาก 190 ประเทศ </p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; แต่เมื่อพิจารณาลึกลงไปในองค์ประกอบเครื่องชี้ สิ่งที่ทำให้ผมสะดุดใจที่สุดคือ เครื่องชี้ด้านการจ่ายภาษี (Paying Taxes) กลับเป็นเครื่องชี้ที่แย่สุดอยู่ในอันดับที่ 68 </p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ทั้งที่กรมสรรพากรทำให้ทุกคนจ่ายภาษีด้วยระบบ Online ได้ สำหรับผมถือว่าดี และหลายท่านในที่นี้คงพอใจ</p> <p style="margin-bottom:0cm">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; นี่เป็นเพียงบางส่วนของบทวิเคราะห์ทิศทางที่ประเทศไทยจะต้องมุ่งมองเพื่อหาทางเอาสังคมออกจาก &quot;กับดักทุกๆ ด้าน&quot; ให้ได้. </p> https://www.thaipost.net/main/detail/81033 การแบ่งขั้วทางความคิด กับยกเครื่องระบบราชการ, กาแฟดำ, สุทธิชัย หยุ่น FALSE FALSE ADD https://storage.thaipost.net/main/uploads/photos/big/20191229/image_big_5e08a1204492e.jpg