116914 16/09/2021 14:14 16/09/2021 14:14 'บิ๊กตู่' ถกคกก.ยุทธศาสตร์ชาติ ย้ำต้องมีแผนหลักทั้งฝ่ายบริหาร-นิติบัญญัติ ไม่ให้เดินคนละทาง 16 ก.ย.64 - ที่ห้อง PMOC ชั้น 2 ตึกไทยคู่ฟ้า ทำเนียบรัฐบาล พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรีและรมว.กลาโหม เป็นประธานการประชุมคณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติ ครั้งที่ 2/2564 ผ่านระบบ วิดีโอคอนเฟอเรนซ์ โดยมีนายชวน หลีกภัย ประธานรัฐสภา และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ร่วมประชุมด้วย พล.อ.ประยุทธ์ กล่าวช่วงต้นการประชุมว่า วันนี้เป็นการหารือร่วมกันในการดำเนินการตามยุทธศาสตร์ชาติของเรา ทำตามวิสัยทัศน์จะทำอย่างไรให้ประเทศชาตินั้นมั่นคง มั่งคั่ง และยั่งยืนตามยุทธศาสตร์ที่วางไว้ ทั้งนี้ประเทศไทยจำเป็นต้องมีแผนหลักในการดำเนินการ ทั้งฝ่ายบริหารและฝ่ายนิติบัญญัติ ไม่เช่นนั้นเราจะเดินไปคนละทิศคนละทางไปข้างหน้า ทำให้หลายอย่างนั้นเชื่องช้า ต่อมาภายหลังการประชุม นายธนกร วังบุญคงชนะ โฆษกประจำสำนักนายกรัฐมนตรี เปิดเผยว่า ในที่ประชุมนายกรัฐมนตรีย้ำว่าตามแผนยุทธศาสตร์ชาติประเทศไทยจำเป็นต้องมีแผนหลักที่จะเดินไปข้างหน้าในระยะเวลา 5 ปี อย่างสอดประสานต่อเนื่อง ด้วยการบูรณาการทั้งฝ่ายบริหาร ฝ่ายนิติบัญญัติ แต่สามารถปรับเปลี่ยนได้ตามสถานการณ์ เพื่อบรรลุวิสัยทัศน์ที่ต้องการ คือ การเพิ่มรายได้ให้กับประเทศ การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ ลดความเหลื่อมล้ำ ลดความยากจน ทำให้ประเทศไทยเป็นประเทศที่มีรายได้สูง ด้วยการพลิกโฉมประเทศไทย ภายในระยะเวลาที่รัฐบาลยังทำหน้าที่อยู่และส่งมอบความมั่นคง มั่งคั่ง และยั่งยืน ต่อไปในอนาคต โฆษกประจำสำนักนายกฯ ยังกล่าวว่า นายกรัฐมนตรียังย้ำความสำคัญของการจัดทำโครงการสำคัญที่ต้องตอบโจทย์ความต้องการในระดับพื้นที่ ภายใต้การบูรณาการทั้งจากส่วนกลางและหน่วยงานระดับพื้นที่จะเป็นปัจจัยแห่งความสำเร็จ รวมทั้งต้องมีการรายงานผลสัมฤทธิ์การดำเนินงานของหน่วยงานที่มีความชัดเจนและเป็นรูปธรรมตามกรอบระยะเวลาที่กฎหมายกำหนด เพื่อป้องกันความซ้ำซ้อนและลดความไม่โปร่งใส นำไปสู่ความคุ้มค่าของการใช้เงินงบประมาณต่อไป นายธนกร กล่าวว่า ในการประชุมคณะกรรมการฯ ได้พิจารณาให้ความเห็นชอบโครงการสำคัญประจำปี 2566 ที่ส่งผลต่อการบรรลุเป้าหมายของยุทธศาสตร์ชาติและแผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ (ปี 2566 – ปี 2570) รวมจำนวน 406 ตามมติ ครม. เมื่อวันที่ 18 พฤษภาคม 2564 รวมทั้งกระบวนการงบประมาณที่ต้องรองรับการดำเนินการโครงการสำคัญประจำปีงบประมาณ 2566 เพื่อนำไปสู่ผลสัมฤทธิ์ในการจัดทำโครงการสำคัญของประเทศตามเป้าหมายของยุทธศาสตร์ชาติในห้วงปี 2566 – 2570 ได้อย่างเป็นรูปธรรมบนฐานข้อมูลเชิงประจักษ์ต่อไป   นอกจากนี้ ที่ประชุมรับทราบความก้าวหน้าการดำเนินงานศูนย์อำนวยการขจัดความยากจนและพัฒนาคนทุกช่วงวัยอย่างยั่งยืนตามหลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียง (ศจพ.) ซึ่งนายกรัฐมนตรีได้เน้นย้ำว่า รัฐบาลให้ความสำคัญกับการแก้ไขปัญหาความยากจนและความเหลื่อมล้ำโดยได้มีการกำชับทุกหน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้ดำเนินการตามแนวทางอย่างเคร่งครัด และบูรณาการเพื่อให้กลุ่มคนจนเป้าหมายและกลุ่มคนเปราะบางได้รับความช่วยเหลือและพัฒนาที่เหมาะสมต่อไป  https://www.thaipost.net/main/detail/116914 ทำเนียบรัฐบาล, พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา, ยุทธศาสตร์ชาติ TRUE FALSE ADD https://storage.thaipost.net/main/uploads/photos/big/20210916/image_big_6142ee4a4ef18.jpg 96661 20/03/2021 11:28 20/03/2021 11:28 เพื่อไทยเล็งแก้รธน.รายมาตรา รื้อยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี 20 มี.ค. 64 -  นายประเสริฐ จันทรรวงทอง เลขาธิการพรรคเพื่อไทย ให้สัมภาษณ์แนวทางแก้รัฐธรรมนูญหลังจากนี้ ว่า เมื่อร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญตกไปในวาระ 3 พอเปิดสมัยประชุมสามัญ ก็จะเสนอแก้รัฐธรรมนูญใหม่ โดยอาจเปลี่ยนแนวทางมาใช้การแก้ไขเป็นรายมาตราที่มีปัญหา เช่นประเด็นให้อำนาจส.ว.มีส่วนร่วมในการโหวตเลือกนายกฯ ประเด็นบัตรเลือกตั้งที่ควรให้มีบัตรเลือกตั้ง 2ใบ คือเลือกส.ส.เขต กับส.ส.บัญชีรายชื่อ และเรื่องยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปีควรมีการแก้ไข  เพราะทุกวันนี้สถานการณ์โลกเปลี่ยนไปเร็วจะคิดล่วงหน้านานไม่ได้ เช่นการระบาดโควิดที่ไม่มีใครคาดคิดว่าจะเกิดขึ้นดังนั้นเราจึงเห็นว่ายุทธศาสตร์ชาติควรกำหนดในระยะเวลาเพียงสั้นไม่ใช่ยาวนานถึง 20 ปี แต่ที่สำคัญตอนนี้เราต้องผลักดันกฎหมายประชามติให้ออกมาโดยเร็ว โดยเร่งรัดให้เสร็จสิ้นก่อนการเปิดประชุมสภาสมัยสามัญ เมื่อประธานสภาจะเปิดประชุมสมัยวิสามัญเพื่อพิจารณาเรื่องนี้เราก็พร้อมสนับสนุนเต็มที่. https://www.thaipost.net/main/detail/96661 ประเสริฐ จันทรรวงทอง, ยุทธศาสตร์ชาติ, แก้ไขรัฐธรรมนูญ TRUE FALSE ADD https://storage.thaipost.net/main/uploads/photos/big/20210224/image_big_603656fa70c04.jpg 87759 23/12/2020 10:16 23/12/2020 10:16 การปฏิรูปประเทศภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ ก่อนการประกาศใช้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2560 นั้นมีรัฐธรรมนูญฯ ที่เคยประกาศใช้ในอดีตอยู่ 9 ฉบับ ที่มีการกำหนดหมวดที่ว่าด้วย “แนวนโยบายแห่งรัฐ” หรือ “แนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐ” เพื่อใช้เป็น “แนวทางให้รัฐดำเนินการตรากฏหมายและกำหนดนโยบายในการบริหารราชการแผ่นดิน” สาระสำคัญของ “แนวนโยบายแห่งรัฐ” หรือ “แนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐ” ของ รัฐธรรมนูญในอดีตที่ผ่านมาจะระบุประเด็นสำคัญๆ ที่รัฐพึงจัดให้มีนโยบายสาธารณะในเรื่องนั้นๆ เช่น การพิทักษ์รักษาไว้ซึ่งสถาบันพระมหากษัตริย์ การจัดให้มีกำลังทหารไว้เพื่อรักษาเอกราชของชาติ ความมั่นคงของรัฐและผลประโยชน์แห่งชาติ การส่งเสริมด้านการศึกษา การส่งเสริมสัมพันธไมตรีกับนานาประเทศ การส่งเสริมการวิจัยและพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและศาสตร์แขนงต่างๆ ให้เกิดความรู้ การพัฒนาและนวัตกรรม การจัดระบบงานของกระบวนการยุติธรรมให้เป็นไปด้วยความสะดวกรวดเร็วและเกิดความยุติธรรมแก่ประชาชน เป็นต้น ตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2560 นั้น “แนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐ” นอกจากจะระบุรายละเอียดซึ่งเป็นจุดเน้นที่สำคัญดังกล่าวในข้างต้นแล้ว ยังนำยุทธศาสตร์ชาติมาบรรจุไว้ในหมวดนี้ด้วย กล่าวคือมาตรา 65 กำหนดให้รัฐพึงจัดให้มียุทธศาสตร์ชาติ เป็นเป้าหมายการพัฒนาประเทศอย่างยั่งยืนตามหลักธรรมาภิบาล เพื่อใช้เป็นกรอบในการจัดทำแผนต่างๆ ให้สอดคล้องและบูรณาการกัน เพื่อให้เกิดเป็นพลังผลักดันร่วมกันไปสู่เป้าหมายดังกล่าว โดยกำหนดให้ การจัดทำ การกำหนดเป้าหมาย ระยะเวลาที่จะบรรลุเป้าหมายและสาระที่พึงมีในยุทธศาสตร์ชาติ ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการตามพระราชบัญญัติการจัดทำยุทธศาสตร์ชาติ พ.ศ. 2560 โดยต้องเปิดรับฟังความคิดเห็นของประชาชนจากทุกภาคส่วน เพื่อให้ประชาชนมีส่วนร่วมอย่างทั่วถึงด้วย บทความนี้ จะนำเสนอเรื่องการปฏิรูปประเทศภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติซึ่งบรรจุอยู่ในรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2560 ในหมวดที่ 6 แนวนโยบายแห่งรัฐ  และหมวด 16 การปฏิรูปประเทศ โดยใช้ 4 ภารกิจหลักทางการบริหาร ซึ่งได้แก่ การวางแผน (Planning) การจัดองค์การ (Organizing) การใช้ภาวะผู้นำ (Leading) และการควบคุมทางการบริหาร (Controlling) เป็นแนวทางในการวิเคราะห์กระบวนการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ ภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ ทั้งนี้เพื่อสะท้อนให้เห็นถึงประเด็นปัญหาที่เป็นอุปสรรคต่อกระบวนการปฏิรูปประเทศ รวมทั้งการให้ข้อเสนอแนะเพื่อแก้ไขประเด็นปัญหาที่เป็นอุปสรรคด้วย การวิเคราะห์ในประการแรก เรื่อง “การวางแผน (Planning)” นั้น พบว่า การจัดทำแผนการปฏิรูปประเทศ 11 + 2 ด้าน ได้แก่ ด้านการเมือง ด้านการบริหารราชการแผ่นดิน ด้านกฎหมาย ด้านกระบวนการยุติธรรม ด้านเศรษฐกิจ ด้านทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ด้านสาธารณสุข ด้านสื่อสารมวลชน เทคโนโลยีสารสนเทศ ด้านสังคม ด้านพลังงาน ด้านการป้องกันและปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ ด้านการศึกษาและด้านตำรวจ ดำเนินการแล้วเสร็จลงประกาศในราชกิจจานุเบกษา เมื่อวันที่ 6  เมษายน 2561 ซึ่งดำเนินการเสร็จก่อน “ยุทธศาสตร์ชาติ” ที่มีทั้งหมด 6 ยุทธศาสตร์ ได้แก่ ยุทธศาสตร์ด้านความมั่นคง ด้านความสามารถในการแข่งขัน ด้านการพัฒนาและเสริมสร้างศักยภาพทรัพยากรมนุษย์ ด้านการสร้างโอกาสและความเสมอภาคทางสังคม ด้านการสร้างการเติบโตบนคุณภาพชีวิตที่เป็นมิตรต่อกับสิ่งแวดล้อม และด้านการปรับสมดุลและพัฒนาระบบบริหารจัดการภาครัฐ ซึ่งการจัดทำยุทธศาสตร์ชาติทั้ง 6 ยุทธศาสตร์ดังกล่าวดำเนินการแล้วเสร็จลงประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อวันที่ 13 ตุลาคม 2561 การที่ยุทธศาสตร์ชาติดำเนินการเสร็จหลังแผนการปฏิรูปทั้ง 13 ด้าน ส่งผลทำให้เกิดความไม่สอดคล้องกันระหว่างยุทธศาสตร์ชาติกับแผนการปฏิรูปประเทศ ทั้งนี้เพราะแผนการปฏิรูปประเทศแต่ละด้านถูกจัดทำขึ้นมาอย่างอิสระ โดยยังไม่มียุทธศาสตร์ชาติที่สอดคล้องกันเป็นกรอบในการพิจารณาเลย แต่ในประเด็นนี้ พรบ.แผนและขั้นตอนการดำเนินการปฏิรูปประเทศ พ.ศ. 2560 มาตรา 13 เปิดโอกาสให้สามารถปรับปรุงแผนปฏิรูปประเทศได้ ซึ่งรัฐบาลพลเอกประยุทธ์ จันทร์โอชา ได้มีมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 3 ธันวาคม 2562 เห็นชอบให้มีการปรับปรุงแผนปฏิรูปประเทศ ให้สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติและแผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติให้มีความครบถ้วนสมบูรณ์ และให้รายงานให้รัฐสภาทราบ และประกาศในราชกิจจานุเบกษาต่อไป การวิเคราะห์ในประการที่สอง เรื่อง “การจัดองค์การ (Organizing)” นั้น พรบ.การจัดทำยุทธศาสตร์ชาติ พ.ศ. 2560 ได้กำหนดให้สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) เป็นสำนักงานเลขานุการของคณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติและคณะกรรมการจัดทำยุทธศาสตร์ชาติ โดยมีอำนาจหน้าที่หลักในการรับผิดชอบให้มีการประเมินผลการดำเนินงานตามยุทธศาสตร์ชาติ และจัดทำรายงานสรุปผลการดำเนินการประจำปีตามยุทธศาสตร์ชาติของหน่วยงานของรัฐ เพื่อเสนอต่อคณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติ คณะรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานของรัฐในฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายตุลาการ องค์กรอิสระหรือองค์กรอัยการ และรัฐสภาทราบภายใน 90 วันนับแต่วันที่ได้รับรายงานจากหน่วยงานซึ่งคณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติมีมติเห็นชอบ เมื่อวันจันทร์ที่ 28 ตุลาคม 2562 ให้ใช้ระบบติดตามและประเมินผลแห่งชาติ (Electronics Monitoring and Evaluation System for National Strategy and Country Reform: eMENSCR) เป็นระบบที่ให้หน่วยงานของรัฐใช้รายงานข้อมูลผลการดำเนินงานตามแผนงาน/โครงการตามแผนการปฏิรูปประเทศภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติที่หน่วยงานนั้นๆ รับผิดชอบ ซึ่งในระยะแรกสำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) เป็นหน่วยงานรับผิดชอบในการจัดทำรายงานผลการดำเนินงานตามแผนปฏิรูปประเทศและยุทธศาสตร์ชาติ แต่ต่อมารัฐบาลได้มอบหมายให้ “สำนักงานคณะกรรมการบริหารราชการแผ่นดิน ตามกรอบการปฏิรูปประเทศ ยุทธศาสตร์ชาติและการสร้างความสามัคคีปรองดอง (ป.ย.ป.) ซึ่งเป็นหน่วยงานในสังกัดสำนักนายกรัฐมนตรี เป็นหน่วยงานรับผิดชอบแทน สศช. ในเรื่องของการจัดองค์การที่เกี่ยวข้องกับการปฏิรูปประเทศนั้น คณะรัฐมนตรีของรัฐบาลพลเอกประยุทธ์ จันทร์โอชา ได้มีมติเมื่อวันที่ 15 สิงหาคม 2560 แต่งตั้ง คณะกรรมการปฏิรูปประเทศ 11 ด้าน เพื่อจัดทำแผนปฏิรูปประเทศให้แล้วเสร็จภายใน 1 ปี หลังจากที่รัฐธรรมนูญ 2560 ประกาศใช้ รวมทั้งคณะกรรมการปฏิรูปที่สำคัญอีก 2 ด้านที่แยกออกมาดำเนินการต่างหาก คือ ด้านกระบวนการยุติธรรม (ตำรวจ) และด้านการศึกษา ในเรื่องการดำเนินการตามแผนปฏิรูปประเทศแต่ละด้านนั้น พรบ.แผนและขั้นตอนการดำเนินการปฏิรูปประเทศ พ.ศ. 2560 กำหนดให้หน่วยงานของรัฐตามที่กำหนดไว้ในแผนฯ มีหน้าที่ ดำเนินการให้เป็นไปตามแผนปฏิรูปประเทศ เพื่อให้การปฏิรูปประเทศบรรลุผลสัมฤทธิ์ตามระยะเวลาที่กำหนดไว้ พรบ.แผนและขั้นตอนการดำเนินการปฏิรูปประเทศ พ.ศ. 2560 ได้กำหนดให้จัดทำรายงานสรุปผลการดำเนินการประจำปีตามแผนปฏิรูปประเทศ ตามแนวทางที่กำหนดในพรบ.แผนและขั้นตอนการดำเนินการปฏิรูปประเทศ พ.ศ. 2560 และตามหลักการประเมินผลที่คณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติได้กำหนดไว้ เพื่อเผยแพร่ให้ทุกหน่วยงาน ทั้งในฝ่ายบริหาร ฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายตุลาการ องค์กรอิสระและองค์กรอื่นๆ ตลอดจนประชาชนผู้สนใจ ทราบถึงความก้าวหน้าผลการดำเนินการตามแผนการปฏิรูปประเทศ ปัญหา อุปสรรค ความท้าทายและข้อเสนอแนะในการดำเนินการต่อไป รวมทั้งเพื่อช่วยในการติดตาม เสนอแนะ เร่งรัดการดำเนินการตามแผนการปฏิรูปประเทศให้หน่วยงานที่รับผิดชอบดำเนินการให้บรรลุเป้าหมายที่คาดหวังว่า จะให้บรรลุผลสำเร็จ กล่าวโดยสรุปการวิเคราะห์ในประการที่สอง เรื่องการจัดองค์การนั้น องค์การที่ได้รับมอบหมายสามารถดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพในเรื่องการวางแผน และยุทธศาสตร์ชาติ แต่ในเรื่องการดำเนินการตามแผน และการติดตามประเมินผลนั้นยังเป็นประเด็นปัญหาซึ่งจะวิเคราะห์เพื่อชี้ให้เห็นประเด็นปัญหาที่ชัดเจนต่อไป ในการวิเคราะห์ประการที่สี่ เรื่องการควบคุมทางการบริหาร การวิเคราะห์ในประการที่สาม เรื่อง “การใช้ภาวะผู้นำ (Leading) จุดเด่นที่สุด ในเรื่องนี้ ในทัศนะของผู้เขียนคือ การที่รัฐบาลพลเอกประยุทธ์ จันทร์โอชา ใช้ความเป็นผู้นำทางการเมือง ผลักดันให้การปฏิรูปประเทศภายใต้ยุทธศาสตร์ อยู่ในระดับความสำคัญมากด้วยการบรรจุเรื่องนี้ไว้ในรัฐธรรมนูญ 2560 ซึ่งเป็นกฏหมายสูงสุดของประเทศ และผ่านพรบ.การจัดทำยุทธศาสตร์ชาติ พ.ศ. 2560 และพรบ.แผนและขั้นตอนการดำเนินการปฏิรูปประเทศ พ.ศ. 2560 เพื่อใช้เป็นกฎหมายรองรับการดำเนินการปฏิรูปประเทศภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติต่อไป อย่างไรก็ตาม รัฐบาลยังมีจุดอ่อนในเรื่องนี้อยู่ 2 ประการคือ ประการแรก รัฐบาลไม่ได้สั่งการอย่างชัดเจนให้สำนักงบประมาณใช้ประเด็นการปฏิรูปประเทศภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ เป็นกรอบในการพิจารณาจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีให้กับส่วนราชการต่างๆ ที่รับผิดชอบแผนงาน/โครงการ/กิจกรรมตามแผนการปฏิรูปประเทศภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วง 3 ปีแรกของยุทธศาสตร์ชาติ 5 ปีแรก (พ.ศ. 2561 - 2565) จุดอ่อนในประการที่สองคือ เรื่องการสื่อสารของรัฐบาลกับส่วนราชการต่างๆ ที่ต้องรับผิดชอบดำเนินการตามแผนการปฏิรูปประเทศ ภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติรวมทั้งการสื่อสารของรัฐบาลกับสังคมโดยรวมนั้น ค่อนข้างไม่มีประสิทธิภาพ กล่าวคือรัฐบาลไม่ได้แสดงเจตจำนงทางการเมืองอย่างมุ่งมั่นให้ประชาชนเกิดความตระหนักว่าประเทศไทยจำเป็นต้องมีการปฏิรูปในประเด็นที่สำคัญๆ ประเด็นใดบ้าง การวิเคราะห์ในประการที่สี่เรื่อง “การควบคุมทางการบริหาร (Controlling)” นั้นในทัศนะของผู้เขียน การควบคุมทางการบริหาร เป็นเรื่องที่สำคัญที่สุดของภารกิจทางการบริหารที่จะส่งผลต่อความสำเร็จของการปฏิรูปประเทศภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ ในทัศนะของผู้เขียน การควบคุมทางการบริหารเพื่อการปฏิรูปประเทศภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติควรดำเนินการใน 2 ระดับคือ การควบคุมในระดับ ”ส่วนราชการ”ให้ดำเนินการตามแผนการปฏิรูปประเทศภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ และการติดตามประเมินผลสัมฤทธิ์ของการดำเนินงานตามแผนการปฏิรูปประเทศด้านต่างๆ ทุกด้าน รายละเอียดในเรื่องการควบคุมทางการบริหารคงต้องขออนุญาตยกไปขยายความในตอนหน้าครับ   รศ.ทวีศักดิ์ สูทกวาทิน นายกสมาคมรัฐประศาสนศาสตร์ นิด้า คอลัมน์เวทีพิจารณ์นโยบายสาธารณะ https://www.thaipost.net/main/detail/87759 การปฏิรูปประเทศภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ, การวิเคราะห์ด้วยมิติทางการบริหารเพื่อขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศให้บรรลุผลสัมฤทธิ์, นายกสมาคมรัฐประศาสนศาสตร์ นิด้า, ยุทธศาสตร์ชาติ, รศ.ทวีศักดิ์ สูทกวาทิน TRUE FALSE ADD https://storage.thaipost.net/main/uploads/photos/big/20201014/image_big_5f8683f25043c.jpg 75570 26/08/2020 09:39 26/08/2020 09:39 ยุทธศาสตร์ชาติและการขับเคลื่อนให้บรรลุเป้าประสงค์   ยุทธศาสตร์ชาติได้กำหนดวิสัยทัศน์ และเป้าหมายในการพัฒนาประเทศไว้ ดังนี้คือ : วิสัยทัศน์ 2560 : มั่นคง มั่งคั่ง และยั่งยืน เป็นประเทศที่พัฒนาแล้ว ตามหลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง โดยมีเป้าหมายในการพัฒนาประเทศ ดังนี้ : 1.    มีความมั่นคง 2.    มีการสร้างความสามารถในการแข่งขัน 3.    มีการพัฒนา และเสริมสร้างศักยภาพทรัพยากรมนุษย์ 4.    มีการสร้างโอกาส และความเสมอภาคทางสังคม 5.    มีการสร้างการเติบโต บนคุณภาพชีวิต และเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม 6.    มีการปรับสมดุลและพัฒนาระบบบริหารจัดการภาครัฐ ที่กล่าวมาข้างต้นนี้ คือเป้าหมายและได้ดำเนินการขับเคลื่อนไปตั้งแต่เดือนตุลาคมปี 2561 และประกาศใช้ แผนแบบ ในเดือนเมษายน ปี2563 เพื่อให้ขับเคลื่อน เป็นไปตามเป้าหมายที่ตั้งไว้ อย่างไรก็ตาม รายงานจากคณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติ และสภาพัฒน์ ได้สรุปรายงานออกมาว่า ผลการขับเคลื่อนยุทธศาสตร์ชาติ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้ นั้นยังมีความเสี่ยงในการบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ คือ  -    ในระดับประเด็นเป้าหมาย : 33 จาก 37 เป้าหมาย บรรลุเป้าหมายต่ำกว่าที่กำหนดไว้ (นั่นคือ บรรลุเป้า 11 % และไม่บรรลุ 89 %) -    ในส่วนแผนแม่บทฯ นั้น : 121 จาก 140 โครงการ มีสถานการณ์บรรลุต่ำกว่าที่กำหนด (นั่นคือ 14 % บรรลุและไม่บรรลุ 86 %) ท่านผู้อ่านคงคิดแบบเดียวกับผมว่า ถ้าเป็นบริษัทที่ทำมาค้าขายในตลาด ที่ต้องแข่งขันกันเอาใจลูกค้า และ มีผลงานแค่นี้ ป่านนี้ก็เจ๊งเรียบร้อย โรงเรียนไทยไปแล้ว และมีคำกล่าวที่พูดกันมา กับคนรุ่นเก่า ๆ  ว่าถ้าทำได้ เข้าเป้าหมดป่านนี้ถนนในประเทศไทย คงปูลาดด้วยทองคำไปแล้ว ซึ่งเป็นการเปรียบเทียนแบบประชดประชัน อย่างไรก็ตาม ท่านผู้อ่านคงอยากจะทราบว่า แล้วทำไมถึงได้ขับเคลื่อนโครงการแผนงานเข้าเป้าได้เพียงแค่นี้ เพราะอะไร คำตอบที่หามาได้จากผู้ที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนี้ คือ : -    ขาดการยึดเป้าหมายร่วมกันของหน่วยงานภาครัฐขาดการบูรณาการระหว่างหน่วยงานต่าง ๆ  ขาดการดำเนินการวิเคราะห์ เพื่อหาสาเหตุของ การไม่บรรลุเป้าหมานย ว่าเป้นเพราะอะไร ทำไมถึงทำไม่ได้ ? -    คำตอบที่ พอจะตอบได้ทันที คือ ประสิทธิภาพในการทำงานของภาครัฐอ่อนแอ แล้วเราจะแก้ปัญหานี้อย่างไร เพื่อให้การขับเคลื่อนยุทธศาสตร์นี้บรรลุเป้าหมาย และประชาชนได้อนิสงค์จากการบรรลุเป้าหมายมีวิธีการที่ผมเสมอก็คือ : ต้องมีการเตรียมความพร้อม ในการขับเคลื่อน เช่น  ทุนมนุษย์มีแค่ไหนคนของเราทำได้หรือไม่ ? ทุนองค์กรมีในระดับไหน ในด้านความสามารถ และวัฒนธรรม องค์กร ข้อมูลข่าวสาร ที่จะทำให้เรื่องนี้ มีหรือไม่ ถ้าไม่มี จะต้องหาได้ที่ไหน และ สุดท้ายทุนในการพิจารณาร่วมกันแบบบูรณาการ มีในระดับไหน ถ้าทุนทุกอย่างมีพร้อม สิ่งที่ผู้บริหารทุกระดับต้องทำก็ คือ การกำกับติดตามและประเมินผลการขับเคลื่อนโครงการแผนงานว่าจะได้ตรงเป้าประสงค์ หรือไม่ ถ้าได้ไม่ถึง เพราะอะไร มีการติดตามและลงโทษ ทางวินัย หรือในด้านการบกพร่องในหน้าที่ หรือไม่ ปฏิเสธไม่ได้หรอกครับว่าความรับผิดชอบในการทำงานนี้เป็นหน้าที่ของผู้บริหารทุกระดับชั้น ที่ต้องแสดงให้เห็น เจตนารมณ์ อันแน่วแน่ของท่านว่า ท่านต้องการให้ผลงานของท่านมาถึงประชาชน ได้ในระดับไหน ผมเอง ก็ตั้งตาคอยครับ เหมือนข้าวคอยฝน แต่ที่ได้มาก็คือ ฝนหลวง ที่ช่วยบรรเทาความเดือดร้อนของประชาชนได้บ้าง แต่อยากเห็นผู้รับผิดชอบ แสดงความรับผิดชอบในหน้าที่ของตนเอง ในเรื่องการบรรลุเป้าหมายของยุทธศาสตร์ให้มากกว่านี้ครับ โดย สุธรรม   ส่งศิริ กรรมการมูลนิธินโยบาย สาธารณะเพื่อสังคม และธรรมภิบาล   https://www.thaipost.net/main/detail/75570 มั่นคง มั่งคั่ง และยั่งยืน, ยุทธศาสตร์ชาติ TRUE FALSE ADD https://storage.thaipost.net/main/uploads/photos/big/20200820/image_big_5f3e3e771cafa.jpg 70955 09/07/2020 16:30 09/07/2020 16:29 'บิ๊กตู่' เผยประชุม สมช. สังคายนาโครงสร้าง วางยุทธศาสตร์ระยะยาว พร้อมรองรับภารกิจใหม่ 9 ก.ค.63 - ที่ทำเนียบรัฐบาล พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรีและรมว.กลาโหม ให้สัมภาษณ์ภายหลังเป็นประธานการประชุมสภาความมั่นคงแห่งชาติ (สมช.) ครั้งที่ 2/2563  ว่า การประชุมด้านความมั่นคงในวันเดียวกันนี้ได้มีการพิจารณาแผนงานต่างๆ โดยเฉพาะแผนแม่บทที่จะต้องมีแผนงานระยะที่ 3 รวมถึงมีแผนปฏิบัติการรองรับการปฏิบัติ ซึ่งคำว่าแผนก็คือ แผนตามสมมติฐานในปัจจุบัน ถ้าเมื่อไหร่ก็ตามสถานการณ์สิ่งแวดล้อมเปลี่ยนแปลงไป เช่น การมีไวรัสโควิด-19 เข้ามา ก็ต้องมีการปรับแผนใหม่ เมื่อแผนแม่บททำใหม่ แผนปฏิบัติข้างล่างก็ต้องปรับใหม่เช่นกัน ดังนั้นหลายอย่างจากแผนงานก็กลายเป็นคำสั่งในเชิงปฏิบัติ วันนี้ก็เป็นเรื่องของการวางยุทธศาสตร์มองระยะยาวในหลายเรื่อง รวมถึงการปรับองค์กรต่างๆ เช่น การปรับระเบียบภายในสมช. เหล่านี้ถือเป็นส่วนประกอบให้ทุกอย่างเดินหน้าไปได้ พล.อ.ประยุทธ์  กล่าวต่อว่า ที่ประชุมรับทราบการจัดตั้งคณะกรรมการ 2 คณะเพื่อเป็นกลไกในการขับเคลื่อนยุทธศาสตร์ชาติด้านความมั่นคง ได้แก่ คณะกรรมการบูรณาการขับเคลื่อนยุทธศาสตร์ชาติด้านความมั่นคง มีรองนายกรัฐมนตรี ที่นายกฯมอบหมายเป็นประธาน และคณะกรรมการขับเคลื่อนแผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ ประเด็นความมั่นคงและนโยบาย และแผนระดับชาติว่าด้วยความมั่นคงแห่งชาติ ประกอบด้วย คณะกรรมการ 5 คณะ ซึ่งมีส่วนหัวหน้าราชการตามที่ได้รับมอบหมายเป็นประธาน อีกทั้งที่ประชุมรับทราบเพิ่มเติมเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างการแบ่งส่วนราชการภายในของสมช. เพื่อให้สอดคล้องกับภารกิจที่เปลี่ยนแปลงไป นำไปสู่การจัดตั้งกองความมั่นคงทางทะเล เพื่อพัฒนา นโยบายยุทธศาสตร์และประสานงานในการรักษาผลประโยชน์ของชาติทางทะเล รวมถึงการจัดตั้งกลุ่มกฎหมายในการอำนวยการบังคับใช้กฎหมาย ทั้งนี้ที่ประชุมยังรับทราบข้อเสนอของการเพิ่มประสิทธิภาพในการสืบสวนสอบสวนคดีความมั่นคง พื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ และความคืบหน้าการพูดคุยเพื่อสันติจังหวัดชายแดนภาคใต้ อย่างไรก็ตาม ยังได้พิจารณาร่างแผนปฏิบัติการด้านการบริหารจัดการผู้หลบหนีเข้าเมืองระยะที่ 1 ( พ.ศ.1563-2565) เพื่อบริหารจัดการผู้หลบหนีเข้าเมืองอย่างเป็นระบบ ภายใต้กฎหมาย https://www.thaipost.net/main/detail/70955 พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา, ยุทธศาสตร์ชาติ TRUE FALSE ADD https://storage.thaipost.net/main/uploads/photos/big/20200709/image_big_5f06e0f747263.jpg 65791 13/05/2020 09:23 13/05/2020 09:23 'ศรีสุวรรณ'ค้านขึ้นเบี้ยประชุม-ค่าตอบแทนกก.ปฏิรูปประเทศ-ยุทธศาสตร์ชาติ ชี้ถ้ามีกก.2ชุดนี้ต่อควรได้แค่ค่าแรงขั้นต่ำ331บาท 13 พ.ค.2563 -  นายศรีสุวรรณ จรรยา เลขาธิการสมาคมองค์การพิทักษ์รัฐธรรมนูญไทย เปิดเผยว่า ตามที่คณะรัฐมนตรีได้มีมติเมื่อวันที่ 5 พ.ค.ที่ผ่านมา ให้ปรับปรุงค่าตอบแทนของคณะกรรมการตามพระราชบัญญัติการจัดทำยุทธศาสตร์ชาติ 2560 และ พ.ร.บ.แผนและขั้นตอนการดำเนินการปฏิรูปประเทศ 2560 โดยให้จ่ายค่าตอบแทนจากรายครั้ง เป็นรายเดือน และขอปรับปรุงอัตราค่าตอบแทนของคณะกรรมการเพิ่มขึ้นจากเดิม 20% โดยประธานได้รับค่าตอบแทน 12,000 บาท รองประธาน 9,600 บาท กรรมการ 9,600 บาท เลขานุการฯ 4,800 บาท ผู้ช่วยเลขานุการฯ ไม่เกิน 2 คน คนละ 2,250 บาทตามที่ที่สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) เสนอนั้น การปรับปรุงและจ่ายค่าตอบแทนของกรรมการทั้ง 2 ชุดดังกล่าวเกิดขึ้นในท่ามกลางความทุกข์ยากของประชาชนคนทั้งประเทศที่ต้องเผชิญกับการแพร่เชื้อไวรัสโควิด-19 นั้นถือได้ว่าเป็นการตบหน้าประชาชนผู้เสียภาษีทั้งแผ่นดิน ที่ชี้ให้เห็นว่าทั้งรัฐบาล ทั้งกรรมการ และ สคช.มิได้ละอายใจต่อประชาชนเลยแต่อย่างใด ทั้ง ๆ ที่กรรมการทั้งหลายก็ล้วนมีเงินเดือนมีค่าตอบแทนและมีเงินประจำตำแหน่งในหน้าที่การงานเดิมของตนมากมายอยู่แล้ว และการที่กรรมการทั้งหลายต้องมาประชุมคณะกรรมการกันมากขึ้น ก็จะไปกระทบต่อการปฏิบัติหน้าที่ในงานประจำของแต่ละคน ซึ่งสมควรอย่างยิ่งที่จะต้องนำค่าตอบแทนหรือเบี้ยประชุมที่เพิ่มขึ้นไปหักลดเงินเดือนหรือค่าตอบแทนในตำแหน่งประจำของแต่ละคน จึงจะชอบ การจ่ายค่าเบี้ยประชุมและปรับเพิ่มค่าตอบแทน กก.ปฏิรูปประเทศ-คณะจัดทำยุทธศาสตร์ชาติ ชี้ให้เห็นว่าเป็นเล่ห์เพทุบายในการเขียนกฎหมายโดยการออกระเบียบกำหนดให้คณะกรรมการตามกฎหมายทั้ง 2 ฉบับ ต้องทำหน้าที่ติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผลต่อไปไม่มีที่สิ้นสุดหลังจากประกาศใช้ในราชกิจจานุเบกษาแล้ว ทั้งๆที่ควรเป็นหน้าที่ของประชาชนทั้งประเทศ และตัวแทนของประชาชนที่เลือกตั้งเข้าไปทำหน้าที่ในสภาฯ ทั้งนี้เพราะรัฐธรรมนูญ 2560 ม.65 วรรคสอง ซึ่งบัญญัติไว้ชัดเจนว่า “กฎหมายดังกล่าวต้องมีบทบัญญัติเกี่ยวกับ การมีส่วนร่วมและการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนทุกภาคส่วนอย่างทั่วถึงด้วย” ซึ่งกรรมการดังกล่าวควรยุบทิ้งไปได้แล้ว เพราะตลอดระยะเวลาที่ผ่านมา ไม่เคยมีผลงานใดเป็นประจักษ์ว่าจะมีการปฏิรูปประเทศด้านใดประสบผลสำเร็จเป็นรูปธรรมได้บ้าง และแผนยุทธศาสตร์ชาติต้องกลายเป็นหมันไปโดยทันทีที่ประเทศต้องเผชิญกับการแพร่ระบาดของเชื้อไวรัสโควิด-19  “หากยังอยากให้มีคณะกรรมการทั้ง 2 ชุดดังกล่าวอยู่ต่อไปก็ควรได้เบี้ยประชุมหรือค่าตอบแทนไม่เกินครั้งละ 331 บาทเทียบเท่าอัตราค่าจ้างขั้นต่ำของผู้ใช้แรงงานในพื้นที่กรุงเทพมหานครและปริมณฑลนั่นเอง”   https://www.thaipost.net/main/detail/65791 คณะรัฐมนตรี, ยุทธศาสตร์ชาติ, ศรีสุวรรณ จรรยา, เลขาธิการสมาคมองค์การพิทักษ์รัฐธรรมนูญไทย TRUE FALSE ADD https://storage.thaipost.net/main/uploads/photos/big/20200513/image_big_5ebb59bf21a41.jpg 64183 25/04/2020 08:18 25/04/2020 08:18 โลกจะไม่เหมือนเดิม! ส.ว.วันชัย หวดฝ่ายการเมืองรับมือหลังวิกฤติโควิด อย่าปล่อยให้ยุทธศาสตร์ชาติเป็นเพียงตัวอักษร 25 เม.ย.63 - นายวันชัย สอนศิริ สมาชิกวุฒิสภา(ส.ว.) โพสต์ข้อความผ่านเฟซบุ๊กระบุว่า "เป็นที่รู้กันอยู่แล้วว่าตั้งแต่โควิดมา โลกจะไม่เหมือนเดิม ประเทศต้องมีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ ทั้งเศรษฐกิจ สังคมและการเมืองก็ต้องเปลี่ยนแปลง รองรับต่อการบริหารจัดการเพื่อแก้ปัญหากันขนาดใหญ่ ทั้งการเงิน การงบประมาณ ทั้งการดำเนินงานต่างๆต้องเป็นไปเพื่อแก้ไขสถานการณ์อย่างรวดเร็วทันทีทันใด มิเช่นนั้นวิกฤตจะซ้ำซ้อนวิกฤต จะเห็นได้ว่ารัฐบาลได้ออกมาตรการแนวปฏิบัติรวมทั้งกฎหมายที่เกี่ยวกับการเงิน การงบประมาณและอื่นๆที่กำลังตามมาอีกหลายเรื่องอย่างสำคัญ ประเด็นที่น่าพิจารณาว่ายุทธศาสตร์ชาติ 20 ปีและแผนการปฏิรูปประเทศ 11 ด้าน บวกด้านการศึกษาอีก 1 ด้านเป็น 12 ด้านที่กำหนดไว้ก่อนโควิดจะมาโดยไม่มีใครคาดคิดว่าจะมีภัยคุกคามจากโรคร้ายนี้ และภัยที่มานี้จะรุนแรงและคุกคามไปทั่วโลก ทั้งจะมีผลกระทบอย่างกว้างขวาง ยุทธศาสตร์ชาติ แผนการปฏิรูปและรัฐธรรมนูญคงนึกไม่ถึงเรื่องโควิด จึงไม่มีแผนและยุทธศาสตร์เพื่อรองรับต่อวิกฤตและการเปลี่ยนแปลงดังที่ปรากฏ ถ้าจะมีอยู่บ้างก็ไม่ถึงขนาดจากภัยของโควิดที่เกิดขึ้นนี้ คงไม่มีใครคิดถึงว่าโลกทั้งโลกจะสงบ หยุดการเคลื่อนไหว แต่ละประเทศต้องปิดประเทศ คนต้องอยู่ในบ้าน เลิกติดต่อ เลิกสัญจรไปมา เลิกใกล้ชิดสนิทสนม นอกเหนือจากตำราของรัฐธรรมนูญ ยุทธศาสตร์ชาติและแผนการปฏิรูปประเทศ ถึงคราวที่จะต้องทบทวนเรื่องเหล่านี้เสียแล้วกระมัง ให้มันทันยุคทันสมัยทันต่อการเปลี่ยนแปลงและทันต่อการแก้วิกฤตของประเทศ เพราะวิกฤตที่เกิดขึ้นในครั้งนี้นอกเหนือจากการคาดคิดนอกตำราและนอกเหนือกว่าความคาดหมายใดๆของคนบนโลกใบนี้ ฝ่ายการเมืองคงต้องนำเรื่องเหล่านี้มาพิจารณาไปพร้อมๆกับการแก้ไขในเรื่องสำคัญที่กำลังทำๆกันอยู่ อย่าปล่อยให้ยุทธศาสตร์ชาติหรือแผนการปฏิรูปประเทศมีเป็นเพียงตัวอักษรที่อยู่ในเล่มแต่ไม่รองรับต่อการแก้ปัญหา ทั้งเป็นแผนที่จะจัดการต่อการแก้วิกฤติที่เกิดขึ้นในครั้งนี้ได้อย่างเป็นรูปธรรมและเป็นยุทธศาสตร์ชาติและแผนการปฏิรูปที่ทันต่อยุคสมัยแห่งการเปลี่ยนแปลงอย่างแท้จริง" https://www.thaipost.net/main/detail/64183 ยุทธศาสตร์ชาติ, วันชัย สอนศิริ TRUE FALSE ADD https://storage.thaipost.net/main/uploads/photos/big/20190610/image_big_5cfe6af2b137d.jpg