'กมธ.ร่างกม.ตำรวจ' หั่นทิ้งหัวใจสำคัญ! เปิดทาง 'ต่อยอดทอดสะพานสูง-ชักบันไดหนี'

10 ธ.ค. 2564 – นายคำนูณ สิทธิสมาน สมาชิกวุฒิสภา ในฐานะกรรมาธิการ (กมธ.) วิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) ตำรวจแห่งชาติ พ.ศ…. รัฐสภา โพสต์ข้อความผ่านเฟซบุ๊กว่า ยกเลิกเกณฑ์ระยะเวลา !

เมื่อวานนี้ (9 ธันวาคม) ได้มีการลงมติสำคัญในการพิจารณาร่างพ.ร.บ.ตำรวจฯ ฉบับปฏิรูป คณะกรรมาธิการมีมติด้วยคะแนน 14 : 8 งดออกเสียง 1 แก้ไขมาตรา 69 ตัดระยะเวลาในการดำรงตำแหน่งของข้าราชการตำรวจในแต่ละระดับชั้นก่อนได้รับการพิจารณาแต่งตั้งโยกย้ายเลื่อนตำแหน่งสู่ระดับสูงขึ้นไปออกทั้งหมด

ทั้งนี้ โดยให้เหตุผลว่าควรกำหนดไว้ในกฎคณะกรรมการข้าราชการตำรวจ (ก.ตร.) เหมือนเดิม เพื่อความยืดหยุ่นในแต่ละห้วงเวลา และที่ทำกันมาตั้งแต่ปี 2547 – 2557 ก็ไม่เคยมีปัญหา เพิ่งจะมามีปัญหาในยุค คสช. ตั้งแต่ปี 2557 มานี่เอง

เพราะถ้ากำหนดเกณฑ์ระยะเวลานี้ไว้ในกฎหมายหลักตามร่างฯที่ผ่านวาระ 1 มา ก็จะต้องมีข้อยกเว้นกำหนดไว้ด้วยกรณีเหตุจำเป็นในวรรคสามของมาตรา 69 นี้เอง อันจะเป็นช่องทางให้หลีกเลี่ยงได้อยู่ดีแม้ว่าจะกำหนดเงื่อนไขไว้เข้มข้นให้ใช้มติเอกฉันท์ของ ก.ตร. แล้วก็ตาม

ผมเป็น 1 ใน 8 เสียงที่ไม่เห็นด้วย และขอสงวนความเห็นไว้ ไปชี้แจงแสดงเหตุผลในรัฐสภา วาระ 2 รายมาตรา

เหตุผลหลักคือการกำหนดระยะเวลาการดำรงตำแหน่งจริง โดยไม่นับระยะเวลาทวีคูณ ก่อนได้รับการพิจารณาเลื่อนตำแหน่งแต่ละระดับชั้น ไว้ในกฎหมายหลักระดับพระราชบัญญัติ ไม่ใช่แค่ในกฎ ก.ตร. ที่เป็นกฎหมายลำดับรองซึ่งสามารถเปลี่ยนแปลงได้ง่ายกว่า จนถูกครหาและมีตัวอย่างให้เกิดข้อสงสัยมาแล้วว่าเพื่อเอื้อประโยชน์ให้บางบุคคล คือหนึ่งใน ‘หัวใจ’ สำคัญที่สุดของ ร่างพ.ร.บ.ตำรวจฉบับปฏิรูปนี้ที่มุ่งสร้างความเป็นธรรมในการแต่งตั้งโยกย้ายให้มากที่สุดเท่าที่จะทำได้ โดยเป็นหนึ่งในกรอบสำคัญที่นายกรัฐมนตรีมีดำริแจ้งต่อคณะกรรมการพิจารณาร่างพ.ร.บ.ตำรวจแห่งชาติ ชุดท่านอาจารย์มีชัย ฤชุพันธุ์ในการประชุมครั้งแรกเมื่อเดือนเมษายน 2561

พูดง่ายๆ ตามภาษาผู้รู้วงในตำรวจว่าป้องกันทั้ง ‘ต่อยอดทอดสะพานสูง’ (ลดเกณฑ์ระยะเวลาดำรงตำแหน่งระดับสูง) และ ‘ชักบันไดหนี’ (เพิ่มเกณฑ์ระยะเวลาดำรงตำแหน่งระดับล่าง) นั่นเอง

หากจะตัดหรือปรับแก้บทยกเว้นในวรรคสามของมาตรา 69 นี้ก็สามารถพิจารณาได้เฉพาะประเด็นนั้น แต่ไม่ใช่เป็นเหตุให้ไปตัดเกณฑ์ระยะเวลาตามวรรคหนึ่งออกทั้งหมดด้วย

หมายเหตุ : แม้กรรมาธิการเสียงข้างมากซึ่งส่วนใหญ่เป็นอนุกรรมาธิการจะมีข้อเสนอให้บัญญัติเกณฑ์ระยะเวลาการดำรงตำแหน่งที่ตัดออกจากมาตรา 69 วรรคหนึ่งนี้ ไปไว้ในบทเฉพาะกาลมาตรา 169/1 เพื่อทดลองใช้บังคับ 5 ปี ผมก็ไม่เห็นด้วย เพราะ

(1) เป็นเรื่องของกระบวนการพิจารณาร่างกฎหมาย – ขณะนี้ยังพิจารณาไม่ถึงมาตรา 169/1 ไม่มีหลักประกันเลยว่าในการพิจารณาชั้นรัฐสภาวาระ 2 จะไม่ถูกตัดออกไปอีก

และ (2) เป็นเรื่องของวิธีคิด – เกณฑ์ระยะเวลาต้องเป็น ‘บทหลัก’ อยู่ในบททั่วไป ใช้ตลอดไปจนกว่าจะมีการแก้ไข จึงจะเป็นการแก้ปัญหาที่แท้จริง ไม่ใช่เป็น ‘บทยกเว้น’ อยู่ในบทเฉพาะกาล ทดลองใช้เฉพาะช่วง 5 ปีแรก แล้วจากนั้นให้ไปอยู่ในการพิจารณากำหนดเกณฑ์ของก.ตร.

ทั้งหมดไว้ไปตัดสินกันในชั้นรัฐสภาวาระ 2 พิจารณารายมาตราละกันครับ

ช่วงนี้ในชั้นกรรมาธิการก็จะมีการตัดสินประเด็นสำคัญๆ กันตลอด ตามตารางคาดการณ์เนื้อหารายมาตราที่ฝ่ายเลขานุการทำมาให้นี้ ขอนำลงมาให้ดูกันด้วย.