นักวิชาการชี้หายนะแน่ผุดกาสิโน ยกฟิลิปปินส์ยุค 'มาร์กอส' เงินเข้ากระเป๋าผู้นำ

นักวิชาการปรบมือให้กฤษฎีกา ชักธงต้าน”เปิดกาสิโน”ย้ำหากเดินหน้าหายนะเกิดแน่ ยกสถิติประเทศมีกาสิโนมีสถิติ ฆาตกรรม-ข่มขืนสูงกว่าประเทศที่ไม่มี ลุ้นคลัง กล้าเอาเข้าครม.จันทร์นี้หรือไม่

12 ม.ค.2568 – หลังมีกระแสข่าวว่า สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา ทำหนังสือความเห็นทางข้อกฎหมาย ถึงสำนักงานเลขาธิการคณะรัฐมนตรี และกระทรวงการคลัง ต่อร่างพรบ.สถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. ของกระทรวงการคลัง ที่เป็นกฎหมายที่จะทำให้มีการเปิดเอนเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ที่มีกาสิโนรวมอยู่ด้วย ซึ่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาได้ทำความเห็นรวม 6 ข้อ ที่เป็นไปในทางไม่เห็นด้วยกับการเสนอร่างพรบ.ดังกล่าว ฯ จึงทำให้ ต้องจับตาว่า กระทรวงการคลัง ที่จากเดิมจะเสนอร่างพรบ.สถานบันเทิงครบวงจรฯ เข้าที่ประชุมครม.จันทร์นี้ 13 ม.ค. อาจเลื่อนออกไปหรือไม่นั้น

ด้านความเห็นนักวิชาการ-นักเศรษฐศาสตร์ต่อกรณีดังกล่าว โดยรศ.ดร.ชิดตะวัน ชนะกุล อาจารย์คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ ที่ศึกษาติดตามเรื่องนโยบายเอนเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์มาตลอด กล่าวว่า นับเป็นความโชคดีของคนไทย ที่คณะกรรมการกฤษฎีกาซึ่งมีหน้าที่ให้ความเห็นทางกฎหมายแก่รัฐบาลและหน่วยงานของรัฐ ยังเป็นเสาหลักให้กับบ้านเมือง โดยได้ให้ความเห็นที่ถูกต้องตามหลักนิติธรรม นอกจากนี้ ยังเป็นความโชคดีของรัฐบาล ที่มีหน่วยงานชี้แนะในทางที่ถูกที่ควร ดังนั้น รัฐบาลจึงควรนำทุกประเด็นมาทบทวน พิจารณาไตร่ตรองอย่างถ้วนถี่ เพื่อให้การออกนโยบายสาธารณะเป็นไปอย่างรอบคอบ ไม่สับสนจนทำให้คนไทยส่วนใหญ่มีความกังขาว่า การออกนโยบายดังกล่าวมีผลประโยชน์ทับซ้อนหรือไม่

“เห็นด้วยอย่างยิ่งกับทั้ง 6 ข้อที่คณะกรรมการกฤษฎีกาให้ความเห็นมา และในฐานะนักวิชาการด้านเศรษฐศาสตร์ที่ศึกษาในเรื่องนี้ ก็ขอย้ำถ้อยคำเดิมที่เคยให้สัมภาษณ์ไว้ว่า “ประเทศไทยยังไม่พร้อมสำหรับการมีกาสิโนถูกกฎหมาย” เพราะการวิจัยพบสาระสำคัญว่า ธุรกิจกาสิโนถูกกฎหมายในอาเซียนมักมีความเกี่ยวพันกับนักการเมือง ซึ่งทำให้เกิดหายนะต่อประเทศและประชาชนทั้งในมิติเศรษฐกิจและสังคม”

 รศ.ดร.ชิดตะวัน กล่าวว่า หายนะดังกล่าวหากมีการเปิดกาสิโนในประเทศไทยแยกเป็น มิติเศรษฐกิจ การมีธุรกิจกาสิโนซ้ำเติมความยากจน และทำให้ช่องว่างทางรายได้ทวีความรุนแรงยิ่งขึ้น เช่น กรณีฟิลิปปินส์ ปี 1976 อดีตประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส ได้ออกคำสั่งก่อตั้ง Philippine Amusement and Gaming Corporation (PAGCOR) เพื่อนำธุรกิจการพนันขึ้นมาอยู่บนดิน โดยอยู่ภายใต้อำนาจของสำนักงานประธานาธิบดี แม้อ้างว่าเพื่อเป็นแหล่งเงินสำหรับโครงการพัฒนาประเทศ แต่ท้ายที่สุดแล้ว เงินจำนวนมหาศาลก็เข้าสู่คลังส่วนตัวของประธานาธิบดีผ่านโครงการเหล่านั้น จนครอบครัวของอดีตประธานาธิบดีมาร์กอสเป็นอภิมหาเศรษฐี ใช้ชีวิตอย่างฟุ่มเฟือยหรูหรา เช่น นางอิเมลดา มาร์กอส อดีตสตรีหมายเลข 1 มีชุด เครื่องประทับ และรองเท้าแบรนด์เนมมากมาย

รศ.ดร.ชิดตะวัน ระบุว่า ในขณะที่ประชาชนส่วนใหญ่ของประเทศยากจนข้นแค้น ไม่มีโอกาสลืมตาอ้าปากได้ โดยปัจจุบันฟิลิปปินส์มี GDP per capita ต่ำกว่าประเทศไทย แม้จะอนุญาตให้มีกาสิโนในหลายพื้นที่มาเกือบ 50 ปี แล้วก็ตาม ขณะที่  มิติสังคม จากการวิจัยโดยใช้ข้อมูลปี 2010-2020 ของประเทศในอาเซียน เทียบค่าเฉลี่ยการอนุญาตกับไม่อนุญาตให้มีกาสิโนพบว่า ประเทศที่ไม่อนุญาติให้มีกาสิโน มีอัตราการฆาตกรรมอยู่ที่ 1.97 รายต่อประชากร 1 แสนคน ขณะที่ประเทศซึ่งอนุญาตให้มีกาสิโน มีอัตราการฆาตกรรมอยู่ที่ 2.47 ราย ส่วนกรณีข่มขืน ประเทศที่ไม่อนุญาตให้เปิดกาสิโน มีอัตราการข่มขืนอยู่ที่ 1.80 รายต่อประชากร 1 แสนคน ในขณะประเทศที่อนุญาตให้เปิดกาสิโนอยู่ที่ 4.08 ราย

 นักเศรษฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ กล่าวต่อไปว่า การอนุญาตให้มีบ่อนถูกกฎหมาย มิได้ทำให้บ่อนผิดกฎหมายหรือการพนันออนไลน์หมดไป ยกเว้นประเทศสิงคโปร์ ซึ่งรัฐบาลมีการปราบปรามการทุจริตคอร์รัปชัน และสิ่งผิดกฎหมายอย่างเอาจริงเอาจัง

“ดังนั้น เพื่อไม่ให้เกิดผลประโยชน์ทับซ้อนของนักการเมืองจากนโยบายนำธุรกิจใต้ดินมาอยู่บนดิน และเพื่อคุ้มครองชีวิตของประชาชน รัฐบาลจึงยังไม่ควรผลักดันกาสิโนถูกกฎหมาย จนกว่าประเทศไทยจะมีการบังคับใช้กฎหมายที่มีประสิทธิภาพ และการคอร์รัปชันลดต่ำลงในระดับใกล้เคียงประเทศพัฒนาแล้ว”

รศ.ดร.ชิดตะวัน กล่าวย้ำว่า จากที่กล่าวมาแล้วว่า ประเทศที่มีกาสิโนถูกกฎหมายมีปัญหาการฆาตกรรมและการข่มขืนร้ายแรงกว่าประเทศที่ไม่อนุญาตให้มีกาสิโน นอกจากนี้ ผลการศึกษาโดยใช้แบบจำลองชี้ชัดว่า การมีกาสิโนถูกกฎหมายในอาเซียนทำให้อัตราการข่มขืนเพิ่มขึ้นถึง 3 รายต่อประชากร 1 แสนคน สอดคล้องกับผลการศึกษาซึ่งใช้ข้อมูลของประเทศสหรัฐอเมริกา ดังนั้น คณะรัฐมนตรีซึ่งต้องบริหารประเทศให้เป็นไปเพื่อประโยชน์สุขและสวัสดิภาพของประชาชน จึงควรทบทวนนโยบายเปิดสถานบันเทิงครบวงจรที่มีกาสิโนถูกกฎหมายรวมอยู่ด้วย เพราะในขณะที่นักการเมืองรวมถึงญาติพี่น้องนักการเมืองส่วนใหญ่มีฐานะร่ำรวย ขับรถราคาแพง มีคนรับส่ง ชีวิตมีความปลอดภัย แต่คนส่วนใหญ่ของประเทศ มีชีวิตปกติที่ต้องเดินถนน ขึ้นรถเมล์ ซึ่งปัจจุบันก็ไม่มีความปลอดภัยในชีวิตจากคนติดยาเสพติดหรือของมึนเมาอยู่แล้ว

“ดังนั้น รัฐบาลจึงไม่ควรทำให้ประชาชนมีความเสี่ยงในชีวิตและทรัพย์สินมากขึ้นด้วยการเปิดกาสิโน แต่ต้องเร่งปราบปรามการการพนันผิดกฎหมาย ซึ่งเป็นหน้าที่ของรัฐบาลตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา ๕๓ ซึ่งบัญญัติว่า “รัฐต้องดูแลให้มีการปฏิบัติตามและบังคับใช้กฎหมายอย่างเคร่งครัด” หาใช่การแก้ปัญหาบ่อนผิดกฎหมายด้วยการจัดตั้งกาสิโนถูกกฎหมายแต่อย่างใด”นักวิชาการผู้นี้ระบุ

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า สำหรับร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรฯดังกล่าว ก.คลัง ให้เหตุผลการเสนอร่างพรบ.ดังกล่าวไว้หลายจุด แต่ในส่วนของ”กาสิโน”มีการระบุว่า การนำธุรกิจกาสิโนและการพนันผิดกฎหมายให้เข้ามาอยู่ในระบบจะทำให้มีการจัดเก็บรายได้และภาษี -ดึงเม็ดเงินนอกระบบของการพนันผิดกฎหมายจากคนไทยที่เดินทางไปต่างประเทศเพื่อเล่นการพนันให้มาใช้จ่ายภายในประเทศมากขึ้น

พร้อมกับอ้างตัวเลขว่า จะทำให้มีการจ้างงานเพิ่มขึ้น 9,000-15,300 ตำแหน่ง -สร้างรายได้จากการท่องเที่ยวเพิ่มขึ้น 118,877-475,510 ล้านบาทต่อปี และรัฐบาลจะมีรายได้เพิ่มขึ้นจากการเปิดสถานบันเทิงครบวงจร 12,037-39,427 ล้านบาทต่อปี

ส่วนความเห็นของสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา ที่เป็นหน่วยงานที่ปรึกษากฎหมายของรัฐบาล ตั้งข้อสังเกต 6 ข้อ ที่ไม่เห็นด้วยกับร่างกฎหมายดังกล่าว ประกอบด้วย

1.นโยบายที่รัฐบาลแถลงต่อรัฐสภานั้น นโยบายเร่งด่วนที่ 7 ระบุว่า รัฐบาลจะเร่งส่งเสริมการท่องเที่ยว โดยส่งเสริมอุตสาหกรรมท่องเที่ยวรูปแบบใหม่ ทางกฤษฎีกาฯ เห็นว่า หากนโยบายดังกล่าวมุ่งหมายที่จะพัฒนาพื้นที่เป้าหมายให้เกิดเป็นแหล่งท่องเที่ยวที่มนุษย์สร้างขึ้นเป็นหลัก ซึ่งเป็นไปในทำนองเดียวกับ Integrated Resort District ของประเทศญี่ปุ่น หรือรีสอร์ตขนาดใหญ่บางแห่งในเขตบริหารพิเศษมาเก๊าแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน Sunway Resort ในมาเลเซีย Marina Bay Sands ในสิงคโปร์ เป็นต้น ซึ่งประกอบด้วย โรงแรม ศูนย์การค้า ศูนย์การแสดงเพื่อความบันเทิง ศูนย์ประชุม โดยสถานบันเทิงครบวงจรเป็นเพียงส่วนประกอบหนึ่งของแหล่งท่องเที่ยวที่มนุษย์สร้างขึ้นดังกล่าวเท่านั้น และอาจมีสถานที่ใดที่จัดให้มีการเล่นกาสิโนด้วยก็ได้

“สำนักงานฯ จึงเห็นว่าการที่ร่างกฎหมายดังกล่าวมุ่งหมายเฉพาะสถานบันเทิงครบวงจรนั้น ยังไม่สอดคล้องกับนโยบายดังกล่าวของรัฐบาล”

2.หากร่างกฎหมายดังกล่าวมุ่งหมายที่จะจำกัดเฉพาะสถานบันเทิงครบวงจร ต้องกำหนดให้ชัดเจนว่าสถานบันเทิงครบวงจรคือสิ่งใด เป็นโรงแรม เป็นสถานบริการ เป็นร้านอาหาร ฯลฯ เพราะแต่ละกิจกรรมดังกล่าวมีกฎหมายเฉพาะควบคุมอยู่แล้ว ไม่มีความจำเป็นต้องมีกฎหมายในเรื่องนี้อีก เพราะจะเป็นความซ้ำซ้อน

3.รายงานผลศึกษาเปิดสถานบันเทิงฯ ของสภาฯ  มุ่งแก้ปัญหาการพนันผิดกฎหมาย แต่สถานบันเทิงครบวงจรในความเข้าใจของประชาชนหมายถึงสถานที่ที่ให้บริการกิจกรรมด้านความบันเทิงหรือสันทนาการอย่างหลากหลาย มิใช่สถานที่ที่จัดตั้งขึ้นเพื่อเป็นสถานที่เล่นการพนัน และสถานบันเทิงนั้นก็มีกฎหมายว่าด้วยสถานบริการควบคุมอยู่แล้ว   ปัญหาการลักลอบเล่นพนันในสถานที่ดังกล่าวจึงเป็นการไม่ปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยสถานบริการ และความหย่อนยานในการบังคับใช้กฎหมายของผู้บังคับใช้กฎหมายนั้น

“กรณีจึงไม่ชัดเจนว่าร่างกฎหมายที่เสนอซึ่งเป็นหลักการเดียวกับผลการศึกษาดังกล่าว จะแก้ไขปัญหาการพนันผิดกฎหมายได้อย่างไร”

4.หากรัฐบาลประสงค์จะแก้ไขปัญหาเรื่องการพนันผิดกฎหมายหรือมีนโยบายที่จะจัดให้มีการเล่นการพนันที่ชอบด้วยกฎหมายในสถานบริการหรือสถานที่อื่นใด ก็สามารถที่จะดำเนินการได้ตามกฎหมายว่าด้วยการพนัน หรือแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการพนันที่ใช้บังคับมาตั้งแต่ปี พ.ศ.2478 เพื่อให้ทันกับกาลสมัย ซึ่งจะแก้ไขปัญหานี้ให้ตรงจุดมากกว่าไปควบคุม การอนุญาตให้จัดตั้ง และการบริหารจัดการสถานบันเทิงครบวงจร เป็นต้น.