'สมศักดิ์' ติวเข้มแนวทางจัดทำ TOR เพื่อการบริหารทรัพยากรให้มีประสิทธิภาพสูงสุด ป้องกันผู้รับเหมาทิ้งงาน

24 มีนาคม 2568 - ที่เมืองทองธานี นายสมศักดิ์ เทพสุทิน รัฐมนตรีว่ากระทรวงสาธารณสุข เป็นประธานพิธีเปิดโครงการฝึกอบรมเชิงปฏิบัติการแนวทางการจัดทำร่างขอบเขตของงานหรือรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุ หรือแบบรูปรายงานการก่อสร้าง (TOR) และการจัดหาพัสดุด้วยหลักเกณฑ์การพิจารณา เกณฑ์ราคาประกอบเกณฑ์อื่น (Price Performance) โดยมี นพ.ภูวะเดช สุระโคตร รองปลัดกระทรวงสาธารณสุข ผู้บริหารกระทรวงสาธารณสุข ผู้อำนวยการโรงพยาบาลศูนย์ โรงพยาบาลทั่วไป และผู้เข้าร่วมอบรมเข้าร่วมการประชุม

นายสมศักดิ์ กล่าวตอนหนึ่งว่า กระทรวงสาธารณสุข ได้กำหนดการบริหารจัดการทรัพยากรสาธารณสุขอย่างมีประสิทธิภาพ อันประกอบด้วย การสนับสนุนการมีส่วนร่วม ในการลงทุนกับหน่วยงานอื่น ทั้งภาครัฐและเอกชนการพัฒนาระบบการบริหารจัดการงบประมาณ ระบบการจัดซื้อจัดจ้าง และการพัฒนาระเบียบกฎเกณฑ์เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการทรัพยากร ให้เป็นหนึ่งในนโยบายเหลือธงประจำปี 2568 การฝึกอบรมเชิงปฏิบัติการฯ ในวันนี้ เป็นโอกาสอันดี ที่จะซักซ้อมความเข้าใจถึงความสำคัญของการบริหารจัดการทรัพยากรสาธารณสุขที่มีอยู่อย่างจำกัด ด้วยมุ่งเน้นประสิทธิภาพและความคุ้มค่า โดยเฉพาะในการจัดหาพัสดุและสิ่งก่อสร้าง เช่น การป้องกันและแก้ไขปัญหาผู้รับเหมาทิ้งงาน การหาแนวคิดและวิธีใหม่ๆ ในการบริหารจัดการทรัพยากรให้เกิดประสิทธิผลสูงสุด

นายสมศักดิ์ กล่าวว่า ตั้งแต่ปี 2554 มีการทิ้งงานทั้งสิ้น 38 รายการ จำแนก ทิ้งงานและก่อสร้างแล้วเสร็จ 25 รายการ ทิ้งงานและยังก่อสร้างไม่เสร็จ 13 รายการ สูญเสียงบประมาณ 670 ล้านบาท กระทบต่อการให้บริการประชาชน ค่าเสียโอกาสอย่างมากมาย เฉพาะกรณีอาคารอำนวยการผู้ป่วยนอกและอุบัติเหตุ 7 ชั้น ยกตัวอย่าง โรงพยาบาลตรังได้รับการจัดสรรงบประมาณก่อสร้างประมาณ 400 ล้านบาท ตั้งแต่ปี 2554 มีการลงนามและยกเลิกสัญญาไปแล้วถึง 3 ครั้ง มีการเบิกจ่ายงบประมาณไปแล้วกว่า 203 ล้านบาท เสียเวลาไป 14 ปี มีอาคารที่ยังก่อสร้างไม่แล้วเสร็จ และเสื่อมสภาพ ต้องประเมินราคาเนื้องานส่วนที่เหลือเสียโอกาส เสียเวลาและเสียบุคลากรที่จะต้องไปฟ้องร้องดำเนินคดีต่างๆ ค่าเสียหายเป็นตัวเงิน พอคิดได้เป็นคณิตศาสตร์ได้ แต่ค่าเสียหายทางความรู้สึกและประชาชน คิดเป็นตัวเงินไม่ได้ และจังหวัดตรังมีผู้แทนราษฎร มีนักการเมืองอาวุโส เวลาเดินเข้าสภาฯ ก็มาสอบถามความคืบหน้าตอบคำถามกันไม่เว้นแต่ละวัน

นายสมศักดิ์ กล่าวว่า อุปสรรคปัญหาสำหรับจังหวัดตรัง ที่ล่าช้า คือ 1.คุณภาพผู้รับจ้าง ส่วนใหญ่เป็นกิจการร่วมค้า ที่มีหลายไซส์งานสายป่านทุนไม่พอ 2.ไม่มีผู้รับจ้างเจ้าใหญ่ที่จะรับงานขนาดนี้ได้ 3.ระเบียบราชการที่เราต้องการใช้วิธีประกวดราคาอีบิทดิ้ง ไม่สามารถใช้วิธีคัดเลือกเหมือนใน 3 จังหวัดชายแดนภาคใต้ได้ 4.ขาดเทคนิค ในการกำหนดทีโออาร์ ที่จะสามารถคัดเลือกผู้รับจ้างที่มีคุณภาพหรือไม่มีคุณภาพ ให้เข้ามาแข่งขันกันแต่ดูเรื่องราคาต่ำสุด เป็นหลัก ตนเลยคิดว่าเรื่องการรับเหมา ในเมื่อมีวิศวกรและการเงิน คิดราคากลางมาหมดแล้ว เวลาเราเปิดประกาศประกวดราคา ก็ให้ราคาเต็มไปเลย แล้วมาแข่งขันกันด้วยเวลาก่อสร้าง สมมติให้ 500 ล้านบาท เวลาก่อสร้าง 500 วันเป็นราคากลาง มาสู้ว่าใครจะสร้างได้เร็วกว่า ถ้าไม่เสร็จก็ปรับวันละ 1 ล้านบาท หรือกรณี การบำบัดน้ำเสียในโรงพยาบาลมีหลายแห่ง ไม่สามารถบำบัดได้ จะขอเงินมาสร้างใหม่เพื่อแก้ปัญหามันเป็นไปไม่ได้ ดังนั้น การทำสัญญาให้มันยาวขึ้นแทนที่จะทำสัญญาต่อปี ในการดูแลรักษา ก็ทำ 8-9 ปี มีระเบียบทำได้ไหม โดยไม่ต้องใช้เงินเพิ่ม นักลงทุนในระยะเวลายาวยาว ถ้าหากคนมาลงทุนแล้วปีที่สองประมูลไม่ได้ ก็ยุ่งต้องรื้อทิ้ง ควรให้ดูแลไป 4-5 ปีเลย การอบรมเชิงปฏิบัติการ เพื่อให้ทำในสิ่งที่ถูกกฎหมาย มีเหตุมีผล แก้ปัญหาให้กับประชาชน โดยเฉพาะเรื่องสเปคขอให้ท่านเดินแนวทางของกรมบัญชีกลาง ในบางอย่างเขามีไว้ เพื่อไม่ให้คนทิ้งงาน บางทีอาจจะบอกว่าออกสเปคแข็ง ฉะนั้นทุกๆ อย่างที่เราจะก้าวเดินหรือขยับไปขอให้ละเอียดรอบคอบมั่นคง อะไรเป็นประโยชน์กับภาพรวมของประเทศ ของกระทรวง ของประชาชน ก็ขอให้ดำเนินการ