เวที ด่า-หาเสียง

ล่ม ไม่ล่ม 

ทำไมต้องมีองค์ประชุม สำคัญอย่างไร แค่ไหน

องค์ประชุม เป็นเงื่อนไขในการกำหนดจำนวนต่ำสุดของสมาชิกที่เข้าร่วมประชุมและสามารถดำเนินการประชุมต่อไปได้

ถ้าไม่ครบก็ประชุมไม่ได้

องค์ประชุมจึงมีความสำคัญเป็นอย่างยิ่ง

ศาลรัฐธรรมนูญได้เคยวินิจฉัยสาระสำคัญของบทบัญญัติรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช  ๒๕๕๐ มาตรา ๑๒๖ บัญญัติเกี่ยวกับองค์ประชุมของการประชุมสภาผู้แทนราษฎรและการประชุมวุฒิสภาไว้ในคำวินิจฉัยศาลรัฐธรรมนูญที่ ๑๖/๒๕๕๑ มีความอันเป็นสาระสำคัญว่า

...การกำหนดจำนวนของสมาชิกสภาที่มีจำนวนมากเพียงพอที่จะมาร่วมกันแสดงความคิดเห็นและแสดงเจตนาในลักษณะของมติที่ประชุมในการพิจารณาร่างกฎหมายและปฏิบัติหน้าที่อื่นตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญ อันเป็นหลักการประชุมสภาที่ใช้อยู่ในนานาประเทศ

รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยฉบับต่างๆ ที่ใช้บังคับตลอดมา ล้วนมีบทบัญญัติว่าด้วยองค์ประชุมของสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาตามจำนวนที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญจึงจะเป็นองค์ประชุม

การที่รัฐธรรมนูญทุกฉบับกำหนดจำนวนของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและสมาชิกวุฒิสภาที่ประกอบกันเป็นองค์ประชุมไว้ ก็เพื่อให้การประชุมพิจารณาเรื่องต่างๆ ของสภาเป็นไปด้วยความรอบคอบ และมีการอภิปรายแลกเปลี่ยนความคิดเห็นกันอย่างกว้างขวาง

โดยเฉพาะการปฏิบัติหน้าที่ของสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาในส่วนที่เกี่ยวกับการตรากฎหมายนั้น กฎหมายที่ได้รับความเห็นชอบจากรัฐสภา

เมื่อพระมหากษัตริย์ทรงลงพระปรมาภิไธยและประกาศในราชกิจจานุเบกษาแล้ว ย่อมมีผลใช้บังคับกับประชาชนทุกคนในประเทศ จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบในการพิจารณาทุกวาระ          และเมื่อรัฐธรรมนูญกำหนดองค์ประชุมไว้ไม่น้อยกว่ากึ่งหนึ่งของจำนวนสมาชิกทั้งหมดเท่าที่มีอยู่ของแต่ละสภาย่อมมีความหมายว่า การประชุมสภาผู้แทนราษฎรและการประชุมวุฒิสภาที่มีจำนวนสมาชิกเข้าร่วมประชุมไม่ครบองค์ประชุม

จะถือว่าเป็นการใช้อำนาจนิติบัญญัติโดยองค์กรสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาไม่ได้           

และหากมีการออกเสียงลงคะแนนในที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎรและที่ประชุมวุฒิสภาที่ไม่ครบองค์ประชุม จะถือว่าเป็นการออกเสียงลงคะแนนของสมาชิกในสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาที่ชอบด้วยบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญไม่ได้...

นั่นคือความสำคัญขององค์ประชุม

เป็นการใช้อำนาจนิติบัญญัติ

แต่ระยะหลังมานี้ การใช้อำนาจนิติบัญญัติ ถูกนำมาเป็นเกมการเมืองระหว่างรัฐบาลกับฝ่ายค้านมากขึ้นจนมีนัยสำคัญ  

ศรัทธา เสื่อมลง!          

นิสัยบางอย่างเป็นแล้วแก้ยาก

มีคนบอกว่า ใกล้เลือกตั้งก็แบบนี้แหละ ส.ส.หวงพื้นที่  รอสภาสมัยหน้าเดี๋ยวก็ดีเอง 

มันก็ใช่ใกล้เลือกตั้ง ส.ส.เลือกไปหาเสียงมากกว่าประชุมสภา        

แต่ที่ผ่านมาองค์ประชุมถูกนำมาเป็นเกม เล่นกันเองในพรรคร่วมรัฐบาลด้วย ตรงนี้จะอธิบายกันอย่างไร

ถ้าบอกว่าเพื่อความได้เปรียบในการหาเสียงเลือกตั้ง  เช่น กรณีร่าง พ.ร.บ.กัญชา กัญชง แบบนี้ฉิบหายครับ

ต่อไปจะไม่มีคำว่ากฎหมายรัฐบาล

แต่จะเป็นกฎหมายพรรคร่วมรัฐบาลแทน

หากคุยกันไม่รู้เรื่องก็กระทบกับเสถียรภาพของรัฐบาล

ต่างคนต่างโหวตรัฐบาลพัง!

ครับ...ในภาพรวมมีการนำองค์ประชุมสภาไปเล่นเกมต่อรองการเมืองในหลากหลายรูปแบบ

และการอภิปรายทั่วไปตามรัฐธรรมนูญมาตรา ๑๕๒  ก็เช่นกัน

อาจได้เห็นการนับองค์ประชุมเพื่อปิดเกม

อย่าคิดว่าเฉพาะฝั่งรัฐบาลเป็นคนขอนับ ฝ่ายค้านก็อาจขอนับองค์ประชุมให้จบๆ ไปเช่นกัน

หากฝ่ายหนึ่งฝ่ายใดมีข้อมูลใหม่ที่ไม่เคยปรากฏเป็นข่าวมาก่อน และฝ่ายที่ถูกโจมตีไม่สามารถแก้ข้อกล่าวหาได้

กรณีอาจมีการขอนับองค์ประชุม ซึ่งแน่นอนว่านับเมื่อไหร่มีโอกาสล่มเมื่อนั้น

แต่โดยทั่วไปแล้วการอภิปรายทั่วไปตามรัฐธรรมนูญมาตรา ๑๕๒ ฝ่ายค้านมักไม่มีหลักฐานเด็ดที่จะถล่มรัฐบาล

โอกาสนำข้อมูลที่ไม่เคยมีใครรู้มาก่อนมาอภิปรายจึงแทบจะเป็นไปไม่ได้ เพราะในศึกซักฟอกรัฐบาลแบบลงมติ บ่อยครั้งฝ่ายค้านนำข้อมูลตัดแปะจากสื่อมวลชนมาอภิปรายด้วยซ้ำ

ฉะนั้นเป็นเวทีให้ ส.ส.ใหม่ฝึกลับฝีปากเสียมากกว่า

เพียงแต่ครั้งนี้เกิดขึ้นก่อนการเลือกตั้งกว่า ๓ เดือนหลังจากนี้

จึงพิเศษกว่าหลายๆ ครั้งที่ผ่านมา

เมื่อเป้าหมายอยู่ที่การเลือกตั้งสิ่งที่จะเห็นจากการอภิปราย อาจไม่ใช่สิ่งที่ประชาชนคาดหวัง

อาจไม่เห็นการซักถามข้อเท็จจริง หรือเสนอแนะแก้ปัญหาสักเท่าไหร่

แต่จะเห็น ส.ส.เน้นอภิปรายปัญหาในพื้นที่เลือกตั้งของตนเองแทน

จะเรียกว่า ซูเปอร์กระทู้ถามก็ได้

แน่นอนครับมีเรื่องโจมตีรัฐบาลแน่ๆ เช่น มาเก๊า ๘๘๘, ตู้ห่าว แต่ก็หยิกเล็บเจ็บเนื้อ โดนลูกหลงกันทั่วหน้าทั้งฝ่ายค้านและรัฐบาล

เรื่องตำรวจ ก็อย่างที่เคยเขียนถึง "ทักษิณ" คือผู้สร้างรัฐตำรวจ

ฉะนั้น การอภิปรายทั่วไปตามรัฐธรรมนูญมาตรา  ๑๕๒ วันที่ ๑๕-๑๖ กุมภาพันธ์ คือการหาเสียงของฝ่ายค้านและรัฐบาล

ฝ่ายค้านด่ารัฐบาลเพื่อดิสเครดิตได้ทุุกเรื่อง

ส่วนรัฐบาลประกาศผลงานได้ทุกชิ้น 

 อยู่ที่ใครพูดเก่งกว่ากัน  

และประชาชนเชื่อใครมากกว่ากัน

เดินหน้าสู่สนามเลือกตั้งครับ.