สำนักงาน ก.พ.ชี้แจงมาตรการชะลอการกำหนดตำแหน่งระดับสูง ชะลอการกำหนดตำแหน่ง ไม่ใช่ ชะลอการเลื่อนระดับของข้าราชการ