'แก้วสรร' แพร่บทความ 'โครงการกาสิโนของรัฐบาล : ตัวตนและเค้ามูลที่ปรากฎ'

7 เม.ย. 2568 - นายแก้วสรร อติโพธิ นักวิชาการด้านกฎหมาย เขียนบทความในรูปถาม- ตอบ เรื่อง "โครงการกาสิโนของรัฐบาล : ตัวตนและเค้ามูลที่ปรากฎ" โดยมีเนื้อหา ดังนี้

ความชัดเจนพื้นฐาน

1.รัฐบาลอ้างว่า โครงการนี้จะเกิดโดยระบบใบอนุญาต ภายใต้กรอบที่จะกำหนดขึ้นเรื่องขนาดโครงการนั้น ระบุว่าจะมีทุกภูมิภาค 5 แห่งขึ้นไป ตำแหน่งแห่งที่ตั้ง ก็จะใช้ที่ดินของรัฐ ตามจุดที่กำหนด แต่ละแห่งจะทำอะไรบ้างให้บริษัทผู้รับอนุญาตเสนอมา แต่ต้องมีกาสิโนทุกแห่ง

2.การเกิดขึ้นแต่ละจุดนั้น ไม่มีการศึกษาความเป็นไปได้และผลกระทบ ไม่มีการรับฟังความเห็นและประชาพิจารณ์ คณะกรรมการและ ครม. จะตัดสินใจเองทั้งสิ้น ของจริงที่เกิดขึ้นจะเป็นอย่างไรฝากให้สำนักงานพิเศษกำกับดูแลไปโดยลำพัง ราชการและชาวบ้านในพื้นที่ไม่เกี่ยว

3.ต้นทุนทางสังคมคือการที่คนไทยจะเสพติดพนันจนเสียคนเกลื่อนกลาดนั้น ชัดเจนว่ามาแน่ เนื่องจากลำพังลูกค้าต่างชาตินั้นไม่พอคุ้มทุนแน่นอน คู่แข่งเต็มโลก ส่วนเงื่อนไขที่กฤษฎีกาเติมไว้ว่าเศรษฐ๊ไทยเท่านั้นที่จะเข้ากาสิโนได้นั้น ในชั้นวาระที่สองของการพิจารณาร่างกฎหมาย เงื่อนไขนี้จะถูกตัดไปอย่างแน่นอน วันนี้ แม้แต่นายกฯ กับ รมต.ช่วยคลัง ก็เผลอพูดไปแล้วว่า ต้องการให้การพนันขึ้นมาบนดินให้คนไทยเล่น

4.สำหรับขนาดทางธุรกิจนั้น โฆษณาหวังผลทางการเมืองถึงขนาดว่า จะเกิดเป็นโครงสร้างพื้นฐานใหม่ ทางการท่องเที่ยวของชาติ เป็นจุดเกิดใหม่ของเศรษฐกิจไทย ล่าสุดคุยโตถึงขน่าดว่า แม้อเมริกาจะขึ้นภาษีขาเข้าสินค้าไทย กว่า 38 % เราก็ไม่ต้องกลัวเพราะมีโครงการกาสิโน หลายแสนล้านเกิดขึ้นแล้ว

การทำโครงการให้เป็นจริง

ถามว่าด้วยกรอบเบื้องต้น ที่กล่าวมาสี่ข้อแล้วอย่างนี้ ในที่สุดจะพัฒนาให้เกิดเป็นฝูงกาสิโนได้อย่างไร ตรงนี้ก็มีเค้ามูลจากร่างกฎหมาย ที่ผมพอจะสังเคราะห์ให้คำตอบได้บ้างดังนี้

ถาม รัฐมนตรีคลัง คุยว่า รายได้จะเข้ารัฐเป็นแสนล้าน เขาเอาตัวเลขมาจากอะไรครับ

ตอบ น่าจะเป็นราคาคุยมากกว่า อัตราค่าธรรมเนียมก็ระบุไว้ท้ายกฎหมายว่าไม่เกิน 5,000 ล้าน แล้วเขาจะคิดอัตราที่เก็บจริงได้อย่างไรผมก็ไม่ทราบ ในเมื่อไม่ได้มีการศึกษาความเป็นไปได้เลย แต่ข่าววงในแว่วว่าเขาคุยกันแล้ว อยู่ที่ 300 ล้านเท่านั้น

ถาม โครงการนี้ เขาจะเปิดให้ยื่นคำขออนุญาต เป็นแห่งๆ ไป ใช่ไหมครับ

ตอบ ผมว่าไม่ใช่นะครับ น่าจะให้เสนอทีเดียว คือเสนอเป็น 5 จาน รวมอยู่ในถาดเดียวเลย แล้วไม่มีคู่แข่งด้วย

ถาม ดูจากอะไรครับ ในร่างกฎหมายผมไม่เห็นเขาบอกอะไรเลยในปัญหานี้

ตอบ คุณเห็นไหมว่า เขากำหนดให้ผู้ขออนุญาต ต้องเป็นบริษัทที่จดทะเบียนในไทยมีหุ้นที่ชำระเป็นเงินแล้ว ถึงหนึ่งหมื่นล้านบาท วงเงินขนาดนี้ต้องรับเหมาทั้งโครงการทุกแห่งเลย ทุนจำนวนมากอย่างนี้ แค่นี้ก็ไม่มีคู่แข่งแล้วล่ะครับ นี่เองคือเหตุผลที่เขาไม่เขียนกฎหมายให้มีการแข่งกันขออนุญาตเลย

ถาม ทำบริษัทเดียว 5 แห่ง แห่งละ 4 ธุรกิจ ทั้งเงินและการบริหารมันจะไหวหรือครับ

ตอบ คุณต้องไปดูบทบัญญัติว่าด้วย “บริษัทในกลุ่มผู้อนุญาต” ที่เขียนไว้ในกฎหมาย เพื่อให้แบ่งกันลงทุนและ แบ่งงานกันทำต่อไปได้ ซึ่งผมพิเคราะห์แล้ว น่าจะเป็นโครงสร้างการร่วมทุนร่วมงานขนาดใหญ่มากๆ ที่จับมือกันขึ้นมารับงานทั้งโครงการได้ ดังนี้

บริษัทผู้ได้รับอนุญาตทั้งโครงการ กำหนดให้มีตัวหลัก 5 ราย ลงทุนรายละ 2,000 ล้าน ร่วมกันตั้งบริษัทขึ้น รับอนุญาต

บริษัทบริหารโครงการย่อยแต่ละภูมิภาค ให้บริษัทรับอนุญาต ระดมทุนตั้งบริษัทใหม่-ขึ้นรับบริหารโดย บริษัทรับอนุญาตถือหุ้น 20 % ขึ้นไป เพื่อให้คุมงานได้ทุกโครงการ

บริษัทบริหารธุรกิจบันเทิงเฉพาะทาง ให้ตัวหลักในบริษัทได้รับอนุญาต เช่นบริษัทกาสิโน หรือโรงแรม เอาบริษัทของตนมาทำในโครงการย่อยอีกที โดยตัวหลักนั้นต้องถือหุ้นในบริษัทนั้นไม่น้อยกว่า 20 %

ถาม ถ้ามองอย่างนี้ 5 ตัวหลัก ที่ตั้งบริษัทรับใบอนุญาต ก็น่าจะเป็น บริษัทกาสิโนระดับโลกซักสองบริษัท บริษัทโรงแรมกับบริษัทห้างสรรพสินค้าระดับโลกเช่นกันอย่างละหนึ่งก็ได้นะครับ เพราะทุกแห่งต้องมีธุรกิจสามอย่างนี้ทั้งนั้น อีก หนึ่งตัวเป็นใครก็ได้นะครับ

ตอบ ด้วยโครงสร้างอย่างนี้ เขาสามารถที่จะมีทั้งเงิน คน และประสพการณ์เฉพาะทาง เข้ารับเหมางานได้ ทั้ง 5 แห่ง ในคราวเดียวกันได้เลย ส่วนอีกหนึ่งตัวหลักที่เหลือนั้น ผมว่า น่าจะเป็นฝ่ายพื้นเมือง ที่รับจัดการและประสานงานราชการจนลุล่วง

ถาม ฝ่ายนี้ทำอะไรครับ ลงทุนจริงหรือเปล่า

ตอบ อาจได้เป็นหุ้นลมก็ได้ ส่วนงานที่ทำก็คืองานผลักดันโครงการผ่าน ครม. ลุยร่างกฎหมายจนผ่านสภา ควบคุมคณะกรรมการนโยบายกับคณะกรรมการบริหารจนได้ใบอนุญาต แล้วคัดลูกน้องนั่งสำนักงานกำกับ เพื่อให้บริการแก่การประกอบการอีกที

ถาม ถ้าเอาระดับโลก มาลงหากินในท้องถิ่นไทย พร้อมให้หุ้นลมภาครัฐอย่างนี้ อาจารย์ว่าเขาทำงานสำเร็จไหม

ตอบ ผมว่าสำเร็จนะครับ แต่ธุรกิจท่องเที่ยวพื้นเมืองในแต่ละภูมิภาค ตายแน่ๆ เพราะเขาต้องได้ทำเลที่ดีมากๆสวยมากๆ อย่างกรุงเทพ ก็ได้ริมน้ำเจ้าพระยาทั้งการท่าเรือเลย แล้วมิหนำซ้ำในร่างกฎหมายนี้ยังให้มีอัตราภาษีเป็นพิเศษอีกด้วย การที่กลุ่มธุรกิจท่องเที่ยวของภูเก็ตตื่นตัวมาคัดค้านนั่นก็ถูกแล้วครับ เพราะอนาคตต้องตายแน่ๆ อยู่แล้ว

ถาม อาจารย์มั่นใจได้อย่างไร ว่าทุนการเมืองไทยวันนี้ คือทุนนายหน้าของโครงการนี้

ตอบ ผมได้คำยืนยันว่า วันนี้คนในทุนการเมืองซุ้มชินวัตรกำลังหาผู้ออกแบบโครงการบนที่ดินท่าเรือคลองเตยแล้ว ข้างสหภาพการท่าเรือก็ยืนยันว่า ฝ่ายการเมืองลงมือแก้กฎหมายเปิดทางให้แล้วด้วย

ถาม ถ้าเช่นนั้น ผมว่าวันนี้เขาก็น่าจะเจรจาหาตัวหลักมาคุยตกลงกันครบแล้ว จังหวัดและที่ดินก็เลือกแล้วด้วย แบบแปลนแผนแม่บทแต่ละแห่งก็พัฒนาไม่ยาก กฎหมายผ่านเมื่อไหร่ก็จดทะเบียนตั้งบริษัทต่างๆ แล้วยื่นขออนุญาตได้เลย แล้วฝ่ายคัดค้านจะทำอย่างไรให้ร่างกฎหมายนี้ตายคาสภาได้ครับ

ตอบ การพิจารณาร่างกฎหมายในวาระสองนั้น กรรมาธิการฝ่ายค้านต้องซักฟอกเอาความจริงที่ซ่อนไว้ออกมาให้หมดว่าเป็นไปตามที่ผมสังเคราะห์หรือไม่ แล้วแปรญัตติ ตีจุดตายได้หลายจุด เช่น แปรญัตติให้ห้ามคนไทยเข้าไปเล่น หรือในแต่ละโครงการก็ให้ทำรายงานผลกระทบ กับความเป็นไปได้ แล้วผ่านประชาพิจารณ์กับประชามติในพื้นที่ก่อน ทั้งหมดนี้ฝ่ายค้านต้องรายงานประชาชนโดยใกล้ชิดตลอด

ถาม รายงานไปทำไมครับ

ตอบ พอพรรครัฐบาลเขาไม่ยอมให้แก้ จนเกิดแรงค้านทั่วทุกจังหวัด ทั่วทุกศาสนิก พลังนี้ก็อาจจะบีบให้ร่างกฎหมายนี้ตายในวาระสามเลยก็เป็นได้

ถึงจุดนั้น สทร. ก็ต้องยุบสภา โดยเขาอาจจะเร่งแจกเงินหมื่นให้คนแก่และเด็ก เพื่อเรียกเสียงเลือกตั้งไว้เรียบร้อยแล้วก็ได้นะครับ.