ฉลุยพรบ.โอนงบหมื่นล. ‘เอกนิติ’รับทุกข้อเสนอ

ฉลุย! "สภา" มีมติเอกฉันท์เห็นชอบรับหลักการร่าง พ.ร.บ.โอนงบฯ 69 วงเงิน 1.03  หมื่นล้านบาท หลังฝ่ายค้านดาหน้ากระตุกการบริหารงบรัฐบาล "ศิริกัญญา” ซัดสะท้อนสถานะการคลังชักหน้าไม่ถึงหลัง-ใช้จ่ายเกินตัว-หมุนเงินไม่ทัน-ติดหนี้มหาศาล "กรณ์" ชี้เหมือนเด็กมาเล่นขายของ "ไอติม" บอกพูด 100 ทำแค่ 10 "มาร์ค" ผิดหวังใช้เงินกู้หวังผลทางการเมือง "เอกนิติ” รับทุกข้อเสนอแนะ ยันรักษาวินัยการเงินการคลัง พยุงเศรษฐกิจ เยียวยาดูแล ปชช.

ที่รัฐสภา วันที่ 25 มิ.ย.2569 เวลา 09.35 น.  ในการประชุมสภาผู้แทนราษฎร ที่มีนายโสภณ ซารัมย์ ประธานสภาผู้แทนราษฎร เป็นประธาน การประชุม วาระพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) โอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ..... โดยนายอนุทิน ชาญวีรกูล นายกรัฐมนตรีและ รมว.มหาดไทย แถลงหลักการว่า การให้โอนงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2569 ของหน่วยรับงบประมาณเป็นบางรายการไปตั้งไว้เป็นงบประมาณรายจ่าย งบกลาง รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น จำนวน 1.03 หมื่นล้านบาท

นายอนุทินกล่าวว่า ประเทศไทยเผชิญวิกฤตการณ์ด้านเศรษฐกิจและสังคม จากปัจจัยทั้งภายในประเทศและภายนอกประเทศ ส่งผลให้งบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นที่ตั้งไว้จำนวน 9.9 หมื่นล้านบาทมีไม่เพียงพอ รวมถึงอาจมีเหตุฉุกเฉินจำเป็นจากสถานการณ์และภัยอื่นที่อาจเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่เหลือของปีงบประมาณ 2569 จึงมีความจำเป็นต้องโอนงบประมาณรายจ่ายบางรายการที่หน่วยรับงบประมาณได้รับจัดสรรตาม พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่าย 2569 ไปตั้งเป็นงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสำรองจ่ายฉุกเฉินหรือจำเป็น เพื่อเป็นค่าใช้จ่ายในการแก้ไขปัญหาฟื้นฟูและบรรเทาผลกระทบจากวิกฤตการณ์ดังกล่าว รวมทั้งกรณีมีเหตุฉุกเฉินอื่นหรือจำเป็นเร่งด่วนอื่นๆ

ทั้งนี้ วัตถุประสงค์ได้แก่ 1.เพื่อนำงบประมาณรายจ่ายปี 2569 ของหน่วยรับงบประมาณที่คาดว่าไม่สามารถดำเนินการได้ทันในปีงบประมาณ หรือสามารถชะลอการดำเนินการได้จำนวน 1.03 หมื่นล้านบาท ไปตั้งเป็นงบกลาง รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น และ 2.เพื่อให้ร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้เป็นเครื่องมือในการแก้ไขปัญหาความมั่นคง เศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อม รวมถึงกรณีที่มีเหตุฉุกเฉินเร่งด่วนที่อาจเกิดขึ้นในช่วงปลายปีงบประมาณ พ.ศ.2569 และเป็นเครื่องมือสำคัญในการบริหารราชการแผ่นดินให้ทันต่อสถานการณ์อย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด และเกิดประโยชน์สูงสุด

นายกฯ กล่าวว่า งบประมาณที่นำมาจัดทำร่าง พ.ร.บ.โอนงบประมาณฯ ฉบับดังกล่าว จำนวน 1.03 หมื่นล้านบาท จำแนกเป็น 1.งบประมาณรายจ่ายของหน่วยรับงบ 9.03 พันล้านบาท และ 2.งบรายจ่ายบูรณาการ  1.28 พันล้านบาท เมื่อร่าง พ.ร.บ.โอนงบประมาณฯ ดังกล่าว มีผลใช้บังคับหน่วยรับงบประมาณจะสามารถขอรับการจัดสรรงบกลางรายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นเพื่อนำไปดำเนิน

เวลา 09.45 น. น.ส.ศิริกัญญา ตันสกุล สส.บัญชีรายชื่อ และรองหัวหน้าพรรคประชาชน (ปชน.) อภิปรายว่า การโอนงบประมาณไม่ใช่เรื่องผิดปกติเมื่อประเทศเข้าสู่วิกฤต แต่เราจะทำการเกลี่ยก่อนกู้เพื่อไปแก้วิกฤต ซึ่งหากทำเช่นนั้นไม่มีใครคัดค้านการเตรียมงบประมาณเอาไว้รองรับสถานการณ์ฉุกเฉิน เช่น วิกฤตพลังงาน แต่ตนคิดว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้เป็นการตอบโจทย์ แต่เป็นการเตรียมงบประมาณเอาไว้เพื่อรองรับวิกฤตของตัวรัฐบาลเอง ซึ่งเป็นตัวสะท้อนว่าสถานะทางการคลังของรัฐบาลกำลังมีปัญหาหนัก เกิดอาการชักหน้าไม่ถึงหลัง และกำลังต้องรวบรวมเงินทุกบาททุกสตางค์เพื่อรองรับภาระหนี้ที่กำลังรออยู่ข้างหน้า

กระตุกรัฐบาลพูด 100 ทำ 10

"เมื่อมาดูไส้ในปรากฏว่า 93% ของงบที่ถูกตัด ถูกโอนไป เป็นรายจ่ายลงทุนประมาณ 9 พันกว่าล้านบาท หากปล่อยให้เงินก้อนนี้หมุนเวียนในระบบเศรษฐกิจ จะเกิดตัวคูณทางเศรษฐกิจที่สูงกว่าการแจกเงิน หรือไทยช่วยไทยพลัส 60:40 รวยกันจนไม่ไหวแล้ว แทนที่จะตัดตรงนั้น แต่กลับไปตัดงบลงทุน ที่ตลกไปกว่านั้นคือการอ้างว่าจะนำเงินไปรองรับภัยพิบัติที่จะเกิดขึ้นในอนาคต แต่กลับมีการตัดงบในส่วนของแผนบริหารจัดการน้ำประมาณ 1.03 พันล้านบาท" น.ส.ศิริกัญญากล่าว

เวลา 10.05 น. นายกรณ์ จาติกวณิช สส.บัญชีรายชื่อและรองหัวหน้าพรรคประชาธิปัตย์ (ปชป.) อภิปรายว่า เมื่อมาดูในรายละเอียดแล้ว อดไม่ได้ที่จะเปรียบเทียบว่าเหมือนเด็กมาเล่นขายของมากกว่าการทำงานของรัฐบาลในการบริหารการคลังของประเทศ ทำไม พ.ร.บ.ฉบับนี้เป็น พ.ร.บ.เป็ดง่อย ที่ไม่สามารถเป็นเครื่องมือให้กับรัฐบาลในการนำเงินภาษีไปแก้ปัญหาให้ประชาชนได้ตามเจตนา เหตุผลหลักมีอยู่ 2 เหตุผล คือการแก้เขินและการแก้ต่าง โดยที่แก้เขิน เพราะรัฐบาลได้ประกาศต่อรัฐสภาในการแถลงนโยบายว่าจะออก พ.ร.บ.โอนงบประมาณฯ หากไม่ทำจะมีเสียงวิพากษ์วิจารณ์  ส่วนแก้ต่าง คือแก้กับศาลรัฐธรรมนูญ เพราะเงื่อนไขสำคัญในการจะออกได้ในกรณีที่หลีกเลี่ยงไม่ได้เท่านั้น

เวลา 10.26 น. นพ.วรงค์ เดชกิจวิกรม สส.บัญชีรายชื่อและหัวหน้าพรรคไทยภักดี ได้อภิปรายถึงรายละเอียดเชิงลึกของโครงการ TH-AI Passport ของกระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม (ดีอี) วงเงิน 1,645 ล้านบาท ที่ส่อว่าไม่โปร่งใส เอื้อประโยชน์ อย่างไรก็ตาม ตลอดการอภิปรายของ นพ.วรงค์ ทาง สส.พรรคภูมิใจไทย (ภท.) ลุกขึ้นประท้วงเป็นระยะ

ต่อมา นพ.วรงค์ออกมาแถลงข่าวเรื่องดังกล่าวพร้อมระบุว่า ในวันที่ 26 มิ.ย. เวลา 10.30 น. จะนำข้อมูลทั้งหมดไปยื่นต่อสำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.)

เวลา 12.05 น. นายภราดร ปริศนานันทกุล รัฐมนตรีประจำสำนักนายกรัฐมนตรี ชี้แจงการออก พ.ร.บ.โอนงบประมาณฯ ล่าช้า เพราะรอตั้งงบรายจ่ายปี 70 ผ่าน ครม.ก่อน แล้วจึงนำ พ.ร.บ.โอนงบประมาณฯ เข้าไปพิจารณา ส่วนที่หั่นงบได้แค่หมื่นล้าน เพราะทุกหน่วยงานต่างเร่งรัดใช้งบประมาณ นอกจากนี้ยังชี้แจงการตัดงบบูรณาการทรัพยากรน้ำมาโปะงบกลางก็จะไม่กระทบประสิทธิภาพโครงการป้องกันน้ำท่วมระยะยาว

เวลา 12.35 น. นายพริษฐ์ วัชรสินธุ สส.บัญชีรายชื่อ พรรค ปชน. อภิปรายว่า รัฐบาลแถลงในรัฐสภาว่าจะเร่งจัดทำร่าง พ.ร.บ.โอนงบประมาณฯ ให้เสร็จโดยเร็ว เพื่อพยายามที่จะโยกงบประมาณในส่วนที่สามารถประหยัดได้มาใช้ในการแก้ไขปัญหาที่ประชาชนกำลังเผชิญกับวิกฤตพลังงาน วันนี้แม้รัฐมนตรีจะพยายามชี้แจงถึงข้อจำกัดทางกฎหมาย แต่ก็เป็นที่ชัดเจนว่าสิ่งที่รัฐบาลกำลังโอนงบประมาณปี 2569 อยู่นั้น  รัฐบาลทำน้อยและช้าไปเมื่อเทียบกับเงินกู้ตัวเอง  เพราะนอกจากรัฐบาลจะใช้เวลา 76 วันจากวันที่แถลงนโยบายต่อรัฐสภาจนถึงวันนี้ แต่เมื่อไปดูในรายละเอียดร่าง พ.ร.บ.โอนงบประมาณฯ  ฉบับดังกล่าว ก็ชัดเจนว่ารัฐบาลชุดนี้เป็นรัฐบาลที่พูด 100 ทำ 10

สภาฉลุยร่าง พรบ.โอนงบ 69

เวลา 13.13 น. นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ สส.บัญชีรายชื่อ หัวหน้าพรรค ปชป. อภิปรายว่า ตนและพรรค ปชป.สนับสนุนและพร้อมที่จะรับหลักการ พ.ร.บ.ฉบับนี้ด้วยความผิดหวังอย่างยิ่ง สิ่งที่เราคาดหวังคือท่านจะใช้เครื่องมือของกฎหมายโอนงบประมาณฉบับนี้เป็นเครื่องมือสำคัญ แต่สุดท้ายจากแสนล้านบาทเหลือหมื่นล้านบาท  จากแสนล้านบาทที่ควรจะมีใช้ตั้งแต่เดือนที่แล้ว กลับกลายเป็นมาเสนอในวันนี้ ฟังคำอธิบายเรื่องความล่าช้าซึ่งไปพันกับความสามารถโอนงบของท่านด้วย ก็ต้องตอบว่าแปลกใจ การอ้างต้องรออนุมัติงบปี 70 ก่อน หากย้อนกลับไปไม่เคยมีปีไหนที่ติดขัดเรื่องนี้ และเมื่อทำช้าก็ ได้เงินน้อย 

"หากดูรายละเอียดของงบประมาณบางส่วนที่ถูกตัดก็มีจุดน่าสงสัย เช่น งบของกระทรวงดิจิทัลฯ ในโครงการที่สังคมกำลังจับตา ที่แม้จะเป็นงบของกองทุน แต่ก็แสดงให้เห็นว่ามีเงินมากมายที่ภาครัฐสามารถกำหนดเป็นนโยบายได้ โครงการไหนที่ไม่โปร่งใสหรือไปไม่ได้ ก็นำงบส่วนนั้นมาทำโครงการอื่นที่เหมาะสม รัฐบาลควรมีความเคร่งครัดในความมั่นคงทางเศรษฐกิจมากกว่านี้ เพราะหากมีความเคร่งครัด คงไม่กล้าออก พ.ร.ก.เงินกู้ ดูเหมือนว่ารัฐบาลไม่พร้อมบริหารราชการแผ่นดินในภาวะวิกฤต การโอนงบประมาณให้ได้น้อยเพื่อหวังผลสำหรับการกู้เงินมาหวังผลทางการเมืองในอนาคตหรือไม่" นายอภิสิทธิ์กล่าว

ช่วงท้ายภายหลังเสร็จสิ้นการอภิปราย นายเอกนิติ นิติทัณฑ์ประภาศ รองนายกรัฐมนตรีและ รมว.การคลัง กล่าวสรุปการพิจาณา พ.ร.บ.โอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ..… ว่า วิกฤตต่างๆ ที่ เกิดขึ้นเรามีงบประมาณจำกัดจริงๆ และต้องพยายามทำทุกอย่างควบคู่การรักษาความสมดุลบนความเป็นจริง ตนและกระทรวงการคลังได้พยายามทำเรื่องการเร่งเบิกจ่าย ควบคู่ไปกับการตัดงบรายจ่ายที่ไม่จำเป็น คือเร่งเพื่อให้มีเงินพยุงเศรษฐกิจ ดูแลและเยียวยาประชาชน และมีงบลงทุนที่สร้างความเชื่อมั่นให้กับระบบเศรษฐกิจ  ตัวที่ไม่จำเป็นก็มีนโยบายชัดเจน งบเดินทางต่างประเทศที่ไม่จำเป็นของ ครม.ก็ให้ตัดทั้งหมด รวมทั้งการก่อสร้างที่ยังไม่เริ่มการประกวดราคาที่ไม่จำเป็นตามข้อเสนอของ สส.เราก็ทำ แต่เราต้องดูความสมดุล

"สิ่งที่พิสูจน์ให้เห็นแล้ว การที่ผมดำเนินนโยบายการคลัง คำนึงถึงความสมดุลทุกอย่าง  ทั้งการขับเคลื่อนเศรษฐกิจ เร่งเบิกจ่ายให้มีประสิทธิภาพดูแลเยียวยาประชาชน ดังนั้น การดำเนินนโยบายการคลังต้องดำเนินอย่างสมดุล และเชื่อว่าสิ่งที่เราได้ทำไปยังยืนอยู่บนหลักการของการมีวินัยการคลัง” นายเอกนิติกล่าว

รองนายกฯ กล่าวว่า ขอบคุณความเห็นข้อเสนอแนะข้อสังเกตต่างๆ ที่สมาชิกอภิปรายไว้  ขอยืนยันเราจะดูแลเอางบประมาณที่ใช้อยู่ให้มีประสิทธิภาพสูงสุด ดูแลการขับเคลื่อนเศรษฐกิจไทย ฟื้นฟูขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ พร้อมกับการให้ความสำคัญการดูแลเยียวยาประชาชน

ภายหลังอภิปรายเสร็จสิ้น สภามีมติเอกฉันท์ เห็นชอบรับหลักการร่าง พ.ร.บ.โอนงบฯ 69 ด้วยคะแนน 462 ไม่เห็นชอบ ไม่มี งดออกเสียง 1 จากนั้นตั้งกรรมาธิการวิสามัญฯ 25 คน โดยใช้เวลาแปรญัตติ 1 วัน ซึ่งจะมีการประชุมครั้งแรกในวันที่ 26 มิ.ย.นี้