เปิดโต๊ะพนัน‘บอล-มวย’ ประเสริฐชงครม.‘เม.ย.’

“ประเสริฐ” เผยยังไม่เคาะประเภทพนันออนไลน์ แต่ “บอล-มวย” มีแน่ เล็งดันเข้า ครม.เม.ย.นี้ “อดีตคนพรรคเพื่อไทย” ซัดตรรกะวิบัติ  นักวิชาการชี้ร่าง กม.กาสิโนฉบับกฤษฎีกาแทบไม่ต่างจากคลัง เปิดช่องทุจริตเชิงนโยบาย สร้างระบบหากินร่วมกันระหว่างผู้ประกอบการกับเจ้าหน้าที่รัฐ

เมื่อวันศุกร์ที่ 21 ก.พ.2568 นายประเสริฐ จันทรรวงทอง รองนายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม (ดีอี)  ให้สัมภาษณ์ถึงความคืบหน้าการแก้กฎหมายเพื่อให้มีการพนันออนไลน์ถูกกฎหมายว่า คณะทำงานร่วมกันระหว่างกระทรวงมหาดไทย, ดีอี และสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา ได้ประชุมผ่านกันไปแล้ว 2 ครั้ง แต่ยังไม่ได้ข้อยุติ ซึ่งคิดว่าจะประชุมอีกครั้งหนึ่ง คาดว่าน่าจะได้ข้อสรุปเพื่อนำไปเป็นร่างกฎหมายระดับรองต่อไป และกำลังพิจารณาว่าจะออกเป็นพระราชกฤษฎีกา (พ.ร.ฎ.) หรือประกาศกฎกระทรวง ซึ่งพนันออนไลน์ที่ต้องทำให้ถูกกฎหมายจะมีเรื่องพนันบอลออนไลน์และมวยออนไลน์ ส่วนจะมีการพนันประเภทอะไรเพิ่มเติมนั้น  ยังไม่ได้ข้อสรุป

 “หลังจาก 3 หน่วยงานคุยกันเรียบร้อยแล้ว ก็ต้องยกร่างกฎกระทรวงหรือพระราชกฤษฎีกา ซึ่งต้องมีอีกหลายกระบวนการ อาทิ การรับฟังความคิดเห็นก่อนนำเข้า ครม. คาดว่าจะอยู่ในกรอบของเดือน เม.ย.นี้”

ด้านนายสามารถ แก้วมีชัย อดีตรองหัวหน้าพรรคเพื่อไทย (พท.) โพสต์เฟซบุ๊กในเรื่องการพนันว่า ตรรกะวิบัติ ปราบการพนันไม่ได้ รัฐจึงมีนโยบายออกกฎหมายให้เล่นการพนันได้ ทั้งไปเล่นที่บ่อนหรือเล่นออนไลน์ โดยอ้างเหตุผลว่าจะสามารถควบคุมกันได้ ถือเป็นการยอมสยบปัญหา หันมาส่งเสริมอบายมุขแทน

ส่วน รศ.ดร.ชิดตะวัน ชนะกุล อาจารย์คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ (มก.) นักวิชาการที่ติดตามนโยบายสาธารณะของรัฐบาลที่ต้องการเปิดกาสิโนในประเทศไทย กล่าวถึงร่างพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ..... หรือเอนเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ของสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา  ที่อยู่ระหว่างการรับฟังความคิดเห็นว่า ร่างที่กฤษฎีกาปรับแก้ไขนั้นไม่มีความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญจากร่างของกระทรวงการคลัง โดยเฉพาะจุดที่สุ่มเสี่ยงต่อการทุจริตเชิงนโยบายในอนาคต อาทิ มาตรา 18 (2) ที่ระบุว่าให้คณะกรรมการนโยบายซึ่งมีนายกฯ เป็นประธาน เสนอแนะอัตราภาษีกาสิโนต่อ ครม. ที่มีนายกฯ เป็นประธานเช่นกัน ซึ่งการที่ร่าง พ.ร.บ.ไม่ระบุภาษีที่จะเก็บจากธุรกิจกาสิโนให้ชัดเจน ว่าจะมีประเภทใดบ้าง ในอัตราเท่าใด จะนำไปสู่การทุจริตเชิงนโยบายในอนาคต เพื่อเอื้อประโยชน์มหาศาลให้กับผู้ประกอบการกาสิโน

เช่นเดียวกับมาตรา 18(10) ก็กำหนดให้คณะกรรมการนโยบายมีหน้าที่และอำนาจในการกำหนดอัตราค่าธรรมเนียมของผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาต แต่ต้องไม่เกินอัตราตามบัญชีแนบท้าย พ.ร.บ.นี้ ซึ่งเมื่อพิจารณาอัตราค่าธรรมเนียมตามบัญชีแนบท้ายในการได้ใบอนุญาตครั้งแรกอยู่ที่ไม่เกิน 5,000 ล้านบาท ดังนั้น จึงแปลความได้ว่า คณะกรรมการนโยบายสามารถกำหนดอัตราค่าธรรมเนียมใบอนุญาตครั้งแรกที่จำนวนเงินเท่าใดก็ได้ แต่ต้องไม่เกิน 5,000 ล้านบาท ประเด็นนี้ก็ก่อให้เกิดการทุจริตเชิงนโยบายได้เช่นกัน เช่น คณะกรรมการนโยบายในอนาคตอาจจะอ้างว่าเพื่อดึงดูดนักลงทุนให้เข้ามาลงทุนในอุตสาหกรรมกาสิโน  ดังนั้น เห็นควรเก็บค่าใบอนุญาตครั้งแรกที่ 500 ล้านบาท เป็นต้น

ดร.ชิดตะวันกล่าวต่อว่า เมื่อพิจารณาข้อเท็จจริงที่ผ่านมา พบว่าประเทศกำลังพัฒนาที่มีการแพร่หลายของการคอร์รัปชันในระดับวิกฤต มักปรากฏนโยบายปรับลดอัตราภาษีเพื่อเอื้อประโยชน์ให้กับกลุ่มทุน โดยอ้างเหตุผลการดึงดูดการลงทุนจากเอกชน และเพิ่มการจ้างงานในประเทศ เช่น เมื่อต้นปี 2568 ประธานบอร์ด Philippines Amusement and Gaming Corporation (PAGCOR) ของฟิลิปปินส์ ระบุอย่างชัดเจนว่า รัฐบาลฟิลิปปินส์มีการปรับลดอัตราภาษีที่จัดเก็บจากผู้ให้บริการพนันออนไลน์มาอย่างต่อเนื่อง เพราะธุรกิจเหล่านี้มีต้นทุนค่าใช้จ่ายด้านอื่นสูง และเพื่อลดการพนันออนไลน์ผิดกฎหมาย เป็นต้น หรือแม้แต่การเก็บภาษีจากธุรกิจ Integrated Resort (IR) ที่มีบ่อนกาสิโน โดย Integrated Resort ก็มีลักษณะเช่นเดียวกับเอนเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ที่รัฐบาลไทยกำลังผลักดันให้เกิดขึ้น  โดยรัฐบาลฟิลิปปินส์เก็บภาษีจากธุรกิจ IR ซึ่งรวมการพนันกาสิโน ในระดับที่ต่ำมาก อีกทั้งมีมาตรการส่งเสริมการลงทุน ซึ่งยกเว้นหรือลดหย่อนภาษีให้อย่างต่อเนื่อง จนทำให้รัฐมีรายได้รวมจากการจัดเก็บภาษีจากธุรกิจ IR ที่มีบ่อนกาสิโนรวมอยู่ด้วย คิดเป็นเพียงประมาณ 5% ของรายได้รวมของอุตสาหกรรมนี้เท่านั้น

นักเศรษฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์กล่าวต่อไปว่า การที่รัฐบาลฟิลิปปินส์มีนโยบายจัดเก็บภาษีจากธุรกิจเหล่านี้ในอัตราที่ต่ำ ทำให้บริษัทข้ามชาติและอภิมหาเศรษฐีของฟิลิปปินส์ ซึ่งนอกจากจะเป็นเจ้าของธุรกิจเครือยักษ์ใหญ่ของประเทศแล้ว ยังเป็นเจ้าของ Integrated Resort ที่มีกาสิโนรวมอยู่ด้วย ได้รับผลประโยชน์มหาศาลจากการเสียภาษีที่น้อย ในขณะที่ประเทศในภาพรวมเกิดหายนะ เพราะรัฐมีรายได้ที่จะใช้เป็นงบประมาณเพื่อประโยชน์ของประชาชนคนส่วนใหญ่ของประเทศในระดับต่ำ ซ้ำเติมความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจของประเทศให้ทวีความรุนแรงยิ่งขึ้น โดยอภิมหาเศรษฐีได้รับกำไรมหาศาลจากการให้บริการ Integrated Resort ที่มีกาสิโนรวมอยู่ด้วย แต่คนฟิลิปปินส์ส่วนใหญ่ยากจนข้นแค้น ไม่สามารถลืมตาอ้าปากได้

ดร.ชิดตะวันยังกล่าวถึงการกำหนดให้คนไทยที่จะเข้ากาสิโนได้ต้องมีบัญชีเงินฝากประจำไม่น้อยกว่า 50 ล้านบาทต่อเนื่องกันไม่น้อยกว่า 6 เดือน  ว่าการเปิดกาสิโนในหลายจังหวัด ครอบคลุมทุกภูมิภาคของประเทศ ตามนโยบายของรัฐบาล เป็นกรณีที่ชัดเจนว่ากลุ่มเป้าหมายคือคนไทย แต่การตั้งข้อกำหนดมิให้คนไทยส่วนใหญ่เข้าในกาสิโนนั้น  จะทำให้ธุรกิจกาสิโนที่มีจำนวนมากไม่สามารถทำกำไรได้ ดังนั้น การที่รัฐบาลระบุว่าเปิดกาสิโนทั่วประเทศ เพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยวต่างชาติ จึงเป็นคำพูดที่ไม่สมเหตุสมผล

 “การอนุญาตให้มีธุรกิจการพนันกาสิโนถูกกฎหมาย ภายใต้บริบทการคอร์รัปชันที่แพร่หลาย  ในทางปฏิบัติจะทำให้เกิดช่องทางในการแสวงหาประโยชน์ร่วมกัน ระหว่างผู้ประกอบการธุรกิจกาสิโนกับเจ้าหน้าที่รัฐ เพราะงานวิจัยชี้ชัดว่า การคอร์รัปชันที่สูงและธรรมาภิบาลภาครัฐที่ต่ำ จะทำให้การลงทุนจากต่างประเทศลดลง” ดร.ชิดตะวันระบุ.