คำนูณชี้ กม.ปรับเป็นพินัยผลงานโบว์แดงรัฐสภายุคนี้!

'คำนูณ' ชำแหละ 16 ข้อสำคัญในกฎหมายปรับเป็นพินัยที่เพิ่งผ่านวาระ 3 ของรัฐสภาสดๆ ร้อนๆ ชี้เป็นผลงานชิ้นโบว์แดงที่จะช่วยคนจนที่ทำผิดกกฎหมายหลายล้านคน

03 ส.ค.2565 - นายคำนูณ สิทธิสมาน สมาชิกวุฒิสภา โพสต์เฟซบุ๊กในหัวข้อ “ปรับเป็นพินัย-กม.โบว์แดง ช่วยคนจนหลายล้าน ปล่อยคนถูกกักขังฯหลายหมื่น” มีเนื้อหาว่า ความเป็นจริง 16 ประการเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการปรับเป็นพินัย พ.ศ. … ที่ผ่านรัฐสภาวาระ 3 เมื่อ 2 สิงหาคม 2565

1.เป็นร่างกฎหมายปฏิรูปที่จะก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในกระบวนการยุติธรรม ลดความเหลื่อมล้ำในสังคม และบรรเทาความเดือดร้อนของประชาชนจากเหตุที่มีกฎหมายกำหนดโทษทางอาญามากเกินไป

2.สาระคือการเปลี่ยนโทษปรับทางอาญาสถานเดียวในกฎหมาย 204 ฉบับแยกเป็น 3 บัญชี ให้เป็น ‘โทษปรับทางพินัย’ ที่ไม่ใช่โทษทางอาญา

3.จะไม่มีการกักขังแทนค่าปรับในกฎหมาย 204 ฉบับนั้นอีกต่อไป

4.คิดค่าปรับตามฐานะทางเศรษฐกิจและภววิสัยของการทำผิด

5.ถ้าผู้ทำผิดยากจน ศาลจะกำหนดค่าปรับให้ต่ำลงมากว่าฐานที่กำหนดไว้ในกฎหมายก็ได้ หรืองดเว้นก็ได้ รวมทั้งจะให้ทำงานเพื่อสาธารณะทดแทนก็ได้

6.ลบทะเบียนประวัติอาชญากรรมในความผิดตามกฎหมาย 204 ฉบับนั้นทั้งหมดภายใน 1 ปี

7.จะไม่มีการบันทึกทะเบียนประวัติอาชญากรรมในความผิดตามกฎหมาย 204 ฉบับนั้นอึกต่อไป

8.กำหนดขั้นตอนของกระบวนการยุติธรรมขึ้นมาใหม่สำหรับความผิดทางพินัย แตกต่างจากกระบวนการยุติธรรมทางอาญา โดยให้เจ้าหน้าที่ของรัฐผู้รักษาการตามกฎหมายทั้ง 204 ฉบับนั้นมีอำนาจสั่งปรับทางพินัยได้เลย

9.เมื่อเป็นการปฏิรูปใหญ่ และเป็นการกำหนดขั้นตอนของกระบวนการยุติธรรมขึ้นมาใหม่ตาม 8 จึงต้องมีการเตรียมการสำหรับเจ้าหน้าที่ของรัฐอย่างเป็นระบบ จึงกำหนดให้กฎหมายมีผลใช้บังคับหลังประกาศในราชกิจจานุเบกษาแล้ว 240 วัน และให้การเปลี่ยนโทษปรับทางอาญาในกฎหมาย 204 ฉบับนั้นมีผลภายใน 365 วัน หรือเมื่อมีพระราชกฤษฎีกาประกาศกำหนด

10.เป็นก้าวแรกของการนำระบบการคิดค่าปรับตามรายได้หรือระบบ day fine ที่ใช้ในกลุ่มสแกนดิเนเวียเป็นประเทศแรก ๆ เมื่อปีค.ศ. 1921 มาใช้

11.หลักการสำคัญของระบบ day fine คือไม่ระบุค่าปรับเป็นจำนวนเงินตายตัว แต่ระบุเป็นจำนวนวัน ตามระดับความรุนแรงของฐานความผิด โดยแต่ละวันก็แปรเป็นจำนวนเงินไม่เท่ากัน เพราะจะคิดเป็นเงินตามรายได้ของผู้กระทำความผิดในแต่ละคดีต่อ 1 วันโดยอิงจากฐานการเสียภาษีรายได้ส่วนบุคคลประจำปี ตามสูตรคำนวณง่าย ๆ “ค่าปรับ = จำนวนวัน x รายได้สุทธิต่อวันของผู้กระทำความผิด” นอกจากนี้ยังมีระบบการหักค่าใช้จ่ายที่บุคคลผู้กระทำความผิดต้องดูแลรับผิดชอบบุคคลอื่น เพื่อมิให้บุคคลอื่นต้องมาเดือดร้อนไปด้วย

12.เหตุที่ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังไม่ได้ไปไกลถึงขั้นเปลี่ยนโทษปรับทางอาญาสำหรับความผิดต่าง ๆ ที่บรรจุอยู่ในประมวลกฎหมายอาญาเป็นระบบ Day Fine ทั้งหมด แม้เดิมจะเคยมีแนวคิดว่าสมควรเปลี่ยนโทษประเภท ‘ลหุโทษ’ ในประมวลกฎหมายอาญาให้เป็นโทษปรับที่ไม่ใช่โทษปรับทางอาญา แต่หลังจากหารือกันอย่างรอบด้านแล้วก็ตัดสินใจว่ายังไม่ควรทำในทันที เพราะด้านหนึ่งความผิดลหุโทษแม้ว่าจะเป็นโทษเบาหรือโทษไม่ร้ายแรงก็จริง แต่จะพิจารณาว่าเป็นความผิดประเภทไม่ร้ายแรงทั้งหมดไม่ได้ เห็นได้ว่าความผิดลหุโทษจำนวนหนึ่งมีโทษจำคุกหรือทั้งจำทั้งปรับรวมอยู่ด้วย แม้จะไม่เกิน 1 เดือนก็ตาม

13.หากแก้ไขเปลี่ยนโทษปรับทางอาญาในประมวลกฎหมายอาญาจะเกี่ยวข้องเชื่อมโยงกับประมวลกฎหมายอาญาทั้งระบบ สมควรแก้ไขประมวลกฎหมายอาญา โดยให้เป็นหน้าทีของคณะกรรมการเฉพาะที่มีอยู่แล้ว ไม่ควรไปแยกออกมาเป็นกฎหมายพิเศษ

14.ก้าวแรกของการนำระบบใหม่มาใช้ ควรทำอย่างค่อยเป็นค่อยไปจากจุดเล็ก ๆ ก่อน ให้สังคมเริ่มเรียนรู้และเข้าใจก่อน เหมือนอย่างประเทศในยุโรปอื่นอาทิเยอรมนีหรือแม้แต่สหรัฐอเมริกาที่นำระบบ Day Fine ของสแกนดิเนเวียมาปรับใช้ ก็เริ่มจากจุดเล็ก ๆ ก่อนทั้งสิ้น

15.เป็นการพิจารณาร่างกฎหมายที่ได้รับความร่วมมือจากทุกฝ่ายในรัฐสภาเพื่อทำให้เนื้อหาออกมาเป็นประโยชน์ตีอประชาชนอย่างเป็นรูปธรรมมากที่สุด

16.ผู้หลักผู้ใหญ่ที่ร่วมผลักดันร่างกฎหมายฉบับบี้มาแต่ต้นกล่าวว่า การผ่านร่างกฎหมายฉบับนี้เป็น ‘เวยยาวัจมัย’ เป็นการทำบุญช่วยคนจนที่ถูกปรับหลายล้านคน ช่วยปล่อยคนที่ถูกกักขังแทนค่าปรับอีกหลายหมื่นคน ท่านขออนุโมทนาบุญนี้กับทุกท่านที่มีส่วนร่วมผลักดันให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์เมื่อค่ำคืนวันที่ 2 สิงหาคม 2565

และนี่คือความเป็นจริง 16 ประการเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการปรับเป็นพินัย พ.ศ. ….