แนวรบ7กสทช.ยังระอุ ทีมกม.หนุน6เสียงลุย เปิดศึกริบอำนาจ"สรณ"

นับตั้งแต่เกิดความขัดแย้งเรื่องคุณสมบัติและสถานะการดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) ของ นพ.สรณ บุญใบชัยพฤกษ์ ตั้งแต่ช่วงปลายเดือนกรกฎาคม 2569 จนถึงปัจจุบัน ที่ทำให้การประชุม กสทช.ล่มมาร่วมๆ จะ 16 ครั้ง

ถึงตอนนี้เข้าสู่เดือน พ.ย. สถานการณ์ความขัดแย้ง-การวัดกำลังกันของ นพ.สรณ กับ 6 กสทช.ที่นำโดย รศ.ดร.ศุภัช ศุภชลาศัย ซึ่งได้รับเลือกให้เป็นประธานในที่ประชุมชั่วคราวของกลุ่มปีก 6 กสทช.สถานการณ์ล่าสุด แนวรบซอยสายลม-ตึก กสทช.ยังคงระอุต่อเนื่อง เพราะฝ่าย นพ.สรณก็ไม่ยอมลงจากเก้าอี้ง่ายๆ ตอนนี้ก็ได้หลังพิง เพราะศาลปกครองสูงสุดได้มีคำสั่งรับคำร้องคดีที่ นพ.สรณยื่นฟ้องกรรมการสรรหาฯ ที่ให้เขาพ้นจากตำแหน่งไว้พิจารณา แม้ก่อนหน้านี้ศาลปกครองกลางไม่รับฟ้องคดี

เมื่อเป็นแบบนี้ เลยทำให้ฝ่าย นพ.สรณ และกองหนุนในตึก กสทช.เลยอ้างได้ว่า ศาลปกครองสูงสุดยังไม่มีคำสั่งใดๆ ออกมา จึงถือว่าเป็นประธาน กสทช.อยู่ ส่วนที่ก่อนหน้านี้ นายอนุทิน ชาญวีรกูล นายกฯ ได้ลงนามนำความกราบบังคมทูลฯ เพื่อขอให้มีพระบรมราชโองการให้ นพ.สรณพ้นจากประธาน กสทช.เรื่องก็ต้องค้างไว้ก่อนเพื่อรอคำสั่งสุดท้ายจากศาลปกครองสูงสุด

อย่างไรก็ตาม ที่ผ่านมาฝ่าย 6 กสทช.ที่คุมเสียงข้างมากก็พยายามเดินหน้าจัดประชุม-ลงมติต่างๆ เพื่อเคลียร์งาน กสทช.ที่ค้างคาหลังประชุมล่มมาหลายนัด พร้อมกันนั้นก็พยายามหาช่องทางเซฟตัวเองเพื่อที่จะได้ไม่เกิดปัญหาการทำงานตามมาภายหลัง “หากสถานการณ์พลิก นพ.สรณยังกลับมาได้อีกรอบ” ด้วยการตั้ง “คณะอนุกรรมการที่ปรึกษาด้านกฎหมายของ กสทช.จำนวน 15 คน” โดยมีนักกฎหมายและผู้ทรงคุณวุฒิหลายคนเข้าร่วม โดยทำหน้าที่ให้คำปรึกษาและเสนอความเห็นเกี่ยวกับข้อกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการทำงานของ กสทช.

อาทิเช่น ศ.พิเศษ จรัญ ภักดีธนากุล อดีตตุลาการศาลรัฐธรรมนูญ-อดีตเลขานุการศาลฎีกา-ศ.ดร.สุรพล นิติไกรพจน์ อดีตคณบดีคณะนิติศาสตร์ ธรรมศาสตร์-ศ.ดร.สมคิด เลิศไพฑูรย์ อดีตอธิการบดีมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์- อดีตคณบดีคณะนิติศาสตร์ ธรรมศาสตร์-นพ.ประวิทย์ ลี่สถาพรวงศา อดีต กสทช. เป็นต้น

ล่าสุด คณะอนุกรรมการที่ปรึกษากฎหมายดังกล่าวมีการทำบันทึกความเห็นถึง กสทช.ทั้ง 6 คน โดยมีความเห็นว่า จากการพิจารณาข้อกฎหมาย “นพ.สรณไม่อยู่ในสถานะที่จะปฏิบัติหน้าที่ประธานและกรรมการ กสทช.ได้อีกต่อไป” และ "การอุทธรณ์ต่อศาลปกครองสูงสุดไม่ทำให้คำวินิจฉัยทุเลาลงโดยอัตโนมัติ" ดังนั้น กรรมการที่เหลือ 6 คนสามารถประชุมและลงมติได้โดยชอบด้วยกฎหมาย และสำนักงาน กสทช.มีหน้าที่ต้องปฏิบัติตามมตินั้น โดยมีรายละเอียดดังนี้

-ชี้ นพ.สรณปฏิบัติหน้าที่ต่อไม่ได้ คำวินิจฉัยยังมีผลผูกพัน

คณะอนุกรรมการฯ มีความเห็นเป็นที่ยุติว่า นพ.สรณไม่อยู่ในสถานะที่จะปฏิบัติหน้าที่ประธานกรรมการ กสทช. รวมถึงไม่อยู่ในฐานะที่จะปฏิบัติหน้าที่กรรมการ กสทช.ได้อีกต่อไป เพราะคณะกรรมการสรรหากรรมการ กสทช. ซึ่งมีหน้าที่และอำนาจวินิจฉัยปัญหาเกี่ยวกับคุณสมบัติหรือลักษณะต้องห้ามของ กสทช.ตามมาตรา 15/1 ได้มีคำวินิจฉัยออกมาก่อนหน้านี้

“คณะอนุกรรมการฯ เห็นว่า คำวินิจฉัยดังกล่าวเป็นคำสั่งทางปกครองที่เป็นที่สุด และคณะกรรมการสรรหาได้ออกคำบังคับให้ยุติการปฏิบัติหน้าที่ประธานกรรมการแล้ว จึงมีผลทางกฎหมายผูกพัน นพ.สรณในฐานะคู่กรณี ตราบเท่าที่ยังไม่มีการเพิกถอนหรือสิ้นผลลงโดยเงื่อนเวลาหรือโดยเหตุอื่น ตามมาตรา 42 แห่ง พ.ร.บ.วิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ.2539”

นอกจากนี้ เอกสารอ้างถึงคำพิพากษาศาลปกครองกลาง คดีหมายเลขดำที่ 1455/2569 หมายเลขแดงที่ 1590/2569 ซึ่งพิพากษายกฟ้องคดีที่ศาสตราจารย์คลินิก นพ.สรณขอให้เพิกถอนคำวินิจฉัยคณะกรรมการสรรหา โดยคณะอนุกรรมการฯ เห็นว่า คำพิพากษาดังกล่าวยืนยันความชอบด้วยกฎหมายของคำวินิจฉัย และมีผลผูกพันคู่กรณีตราบเท่าที่ยังไม่มีคำพิพากษาหรือคำสั่งศาลปกครองสูงสุดมาเปลี่ยนแปลง แก้ไข กลับ หรือยกเลิก

-‘หมอสรณ‘ อุทธรณ์ไม่ทำให้ทุเลาการบังคับโดยอัตโนมัติ

สำหรับการยื่นอุทธรณ์ คณะอนุกรรมการฯ เห็นว่า ศาลปกครองสูงสุดได้รับอุทธรณ์ไว้พิจารณาในคดีหมายเลขดำที่ อ.1835/2569 แต่ตามข้อเท็จจริงที่ใช้ประกอบการพิจารณาของคณะอนุกรรมการฯ ยังไม่ปรากฏคำสั่งทุเลาการบังคับตามคำวินิจฉัยคณะกรรมการสรรหา หรือคำสั่งกำหนดมาตรการหรือวิธีการชั่วคราวก่อนพิพากษา

คณะอนุกรรมการฯ เห็นว่า มาตรา 56 แห่ง พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ.2542 ซึ่งกำหนดหลักว่า การฟ้องคดีปกครองไม่เป็นเหตุให้ทุเลาการบังคับตามคำสั่งทางปกครองหรือกฎ เว้นแต่ศาลจะมีคำสั่งให้ทุเลาการบังคับ ดังนั้นเมื่อยังไม่มีคำสั่งดังกล่าว นพ.สรณจึงยังต้องผูกพันตามคำวินิจฉัยของคณะกรรมการสรรหา

-ย้ำ 6 กสทช.เดินหน้าทำหน้าที่ต่อได้ เลือกประธานในที่ประชุมได้

คณะอนุกรรมการฯ มีมติว่า มาตรา 20 วรรคสาม กำหนดให้กรรมการเท่าที่เหลืออยู่ปฏิบัติหน้าที่ต่อไปได้ และให้ถือว่า กสทช.ประกอบด้วยกรรมการเท่าที่เหลืออยู่ โดยต้องมีจำนวนไม่น้อยกว่า 4 คน เมื่อ นพ.สรณไม่อาจปฏิบัติหน้าที่ประธานและกรรมการ กสทช.ต่อไปได้ กรรมการที่เหลือทั้ง 6 คน จึงเป็นคณะกรรมการ กสทช.และสามารถปฏิบัติหน้าที่ตามหลักเกณฑ์ที่กฎหมายกำหนด

สำหรับการประชุม กรรมการที่เหลือสามารถเลือกกรรมการคนใดคนหนึ่งเป็นประธานในที่ประชุม ตามมาตรา 81 แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครองฯ ประกอบข้อ 26 ของระเบียบ กสทช.ว่าด้วยข้อบังคับการประชุม พ.ศ.2555 เพื่อพิจารณาเรื่องที่อยู่ในหน้าที่และอำนาจตามกฎหมาย

คณะอนุกรรมการฯ เห็นว่า มติหรือการตัดสินใจในเรื่องที่อยู่ในหน้าที่และอำนาจดังกล่าว เป็นมติของคณะกรรมการ กสทช.ที่ชอบด้วยกฎหมาย อีกทั้งการใช้อำนาจหน้าที่ของ กสทช.มีลักษณะเป็นการจัดทำบริการสาธารณะที่ต้องดำเนินการอย่างต่อเนื่อง เมื่อคณะกรรมการมีมติโดยชอบด้วยกฎหมายแล้ว ย่อมสามารถมอบหมายในที่ประชุมให้กรรมการคนหนึ่งหรือหลายคนปฏิบัติงานแทนคณะกรรมการ เพื่อนำมติไปบังคับใช้ได้ การมอบหมายดังกล่าวครอบคลุมการลงนามออกใบอนุญาต การลงนามในคำสั่งทางปกครอง ตลอดจนการลงนามในระเบียบหรือประกาศที่คณะกรรมการมีมติเห็นชอบให้ประกาศใช้ ตาม พ.ร.บ.วิธีปฏิบัติราชการทางปกครองฯ หรือประกอบมาตรา 23 วรรคสาม แห่งพระราชบัญญัติองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ ทั้งนี้ อาจมอบหมายให้กรรมการปฏิบัติการในบางเรื่องบางประเด็น หรือมอบหมายให้ปฏิบัติงานแทนคณะกรรมการในเรื่องใดเรื่องหนึ่งเป็นการทั่วไปก็ได้

อีกทั้งคณะอนุกรรมการฯ มีมติให้ความเห็นว่า เมื่อกรรมการที่เหลือ 6 คน ซึ่งถือเป็นคณะกรรมการ กสทช.ได้ประชุมและลงมติให้ดำเนินการตามหน้าที่และอำนาจแล้ว มติดังกล่าวย่อมเป็นมติที่ชอบด้วยกฎหมายของคณะกรรมการ กสทช. ทางเลขาธิการ กสทช.ในฐานะเลขานุการของคณะกรรมการตามมาตรา 6 วรรคสอง และในฐานะผู้บังคับบัญชาพนักงานและลูกจ้าง ตลอดจนผู้รับผิดชอบการดำเนินกิจการของสำนักงาน จึงมีหน้าที่รับผิดชอบงานธุรการ และดำเนินการตามที่คณะกรรมการมอบหมาย ต้องรับมติที่ประชุมไปปฏิบัติและดำเนินการในส่วนที่เกี่ยวข้องตามมติคณะกรรมการ เป็นต้น

อย่างไรก็ตาม ต้องเข้าใจด้วยว่า คณะอนุกรรมการฯ ดังกล่าว ตั้งมาโดย 6 กสทช.ที่กำลังเปิดศึกกับ นพ.สรณอยู่

ทำให้ความเห็นคณะอนุกรรมการฯ ที่ออกมาย่อมอยู่ตรงข้ามกับ นพ.สรณ แต่มันก็ทำให้เห็นชัดว่า แนวรบ กสทช.-ซอยสายลม ยังระอุต่อเนื่อง ตราบใดที่ยังไม่มีคำตัดสินจากศาลปกครองสูงสุดออกมา ศึกนี้ก็จะรบยืดเยื้อแบบนี้ไปเรื่อยๆ.